Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế và Giám sát công trình Phú Châu
Chủ đầu tư: UBND xã Vinh Hà (huyện Phú Vang, Thành phố Huế)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
01 cán bộ kỹ thuật phụ trách thanh quyết toán: Có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng, kinh tế xây dựng. Bảng kê khai kinh nghiệm công việc tương tự; đã là kỹ thuật phụ trách thanh quyết toán tối thiểu 01 hợp đồng thi công công trình có kết cấu: công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn có kết cấu: có kết cấu khung giằng mái taluy (giằng trên, giằng dưới, giằng ngang) bằng bê tông cốt thép, mái gia cố lát đan, chân khây gia cố bằng cọc tre, có hệ thống cống tròn, cống bản, có hệ thống khung giằng ván phai, cấp IV trở lên, nghiệm thu công trình tương tự trong đó có trực tiếp tham gia với tư cách cán bộ kỹ thuật. Trường hợp nhà thầu không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ theo yêu cầu của Bên mời thầu trong quá trình đối chiếu hồ sơ thì HSDT của nhà thầu sẽ bị đánh giá là không đạt ở nội dung này và HSDT của nhà thầu sẽ bị loại.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Qua nghiên cứu HSMT, Nhà thầu nhận thấy có một số nội dung liên quan đến yêu cầu về nhân sự chủ chốt cần được làm rõ.
Cụ thể, theo quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu năm 2023: “Hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”.
Bên cạnh đó, theo quy định tại Mục 2.2 (Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật) Chương III (Tiêu chuẩn đánh giá HSDT) của mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT, phần nhân sự chủ chốt có nêu: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp như chỉ huy trưởng công trường, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động và các vị trí công việc quan trọng khác. Chỉ quy định trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn”.
Trên cơ sở các quy định nêu trên và căn cứ vào quy mô của Gói thầu, Nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu nhân sự chủ chốt với chức danh "Cán bộ kỹ thuật phụ trách thanh quyết toán", có bằng tốt nghiệp ngành xây dựng, kinh tế xây dựng và đã từng đảm nhiệm vị trí cán bộ kỹ thuật, là chưa phù hợp với định nghĩa nhân sự chủ chốt theo quy định. Quy định này có thể dẫn đến việc hạn chế sự tham gia của một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu xem xét, làm rõ nội dung liên quan đến yêu cầu về nhân sự chủ chốt nêu trên, nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng và tuân thủ đúng các quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 22/5/2025, sau khi xem xét nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu và tiến hành rà soát lại các yêu cầu trong HSMT, Bên mời thầu trả lời như sau:
Bên mời thầu bảo lưu yêu cầu về nhân sự chủ chốt được nêu trong HSMT. Việc duy trì yêu cầu này nhằm đảm bảo nhà thầu có khả năng chứng minh nhân sự đã từng tham gia các công trình có quy mô và tính chất tương tự, phù hợp với mục tiêu đánh giá năng lực thực tế của nhà thầu.
Đối với vị trí nhân sự phụ trách thanh quyết toán, phạm vi công việc bao gồm: Lập hồ sơ quản lý chất lượng, lập hồ sơ thanh quyết toán công trình, lập biện pháp thi công, tiến độ, thanh toán khối lượng hoàn thành các đợt tiếp theo của hợp đồng, thanh toán các khoản chi phí phát sinh, làm báo cáo định kỳ, đột xuất với chủ đầu tư, quản lý tất cả hồ sơ liên quan đến công trình,... nên yêu cầu như HSMT là phù hợp với quy mô, tính chất Gói thầu đang xét.
Nhà thầu tiếp tục kiến nghị do không đồng tình với nội dung làm rõ của Bên mời thầu, cụ thể như sau:
Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, mục tiêu của việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu là để lựa chọn được đơn vị đáp ứng đầy đủ năng lực, kinh nghiệm nhằm thực hiện gói thầu một cách khách quan, công bằng, minh bạch và hiệu quả về kinh tế. Việc yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cần phải dựa trên tính chất công việc và tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Theo quy định tại Điều 86 Nghị định số 175/2024/NĐ-CP hướng dẫn về quản lý dự án đầu tư xây dựng, chỉ có vị trí chỉ huy trưởng là chức danh bắt buộc phải quy định trong HSMT do pháp luật xây dựng có yêu cầu cụ thể về tiêu chuẩn. Các vị trí còn lại chỉ là cán bộ kỹ thuật thông thường, không bắt buộc phải đưa vào với tư cách nhân sự chủ chốt. Do đó, việc HSMT yêu cầu vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách thanh quyết toán là nhân sự chủ chốt là chưa phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý dự án, quản lý chất lượng và đấu thầu.
Ngoài ra, khoản 2 Điều 13 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quy định hệ thống quản lý thi công xây dựng phải phù hợp với quy mô, tính chất công trình, trong đó bao gồm các cá nhân phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp và thực hiện các công tác quản lý chất lượng, an toàn, tiến độ, khối lượng, hồ sơ,… Đây là trách nhiệm của nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng, không phải là điều kiện để đánh giá năng lực khi tham dự thầu. Việc đưa các nội dung công việc này thành tiêu chí đánh giá nhân sự chủ chốt trong HSMT là không hợp lý và không đúng quy định.
Bên cạnh đó, theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT về hướng dẫn Mẫu HSMT, “công trình tương tự” được xác định theo loại kết cấu, cấp công trình tại Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD hoặc tương tự về bản chất công trình. Tuy nhiên, HSMT hiện tại lại quy định cán bộ kỹ thuật chủ chốt phải có kinh nghiệm tương tự trong việc thanh quyết toán các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn với kết cấu kỹ thuật rất chi tiết và cụ thể như: mái taluy giằng trên, giằng dưới, giằng ngang bằng bê tông cốt thép, hệ thống cống tròn, cống bản, khung giằng ván phai cấp IV trở lên,… Đây là yêu cầu vượt quá quy định, có nguy cơ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Từ những phân tích trên, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư và Bên mời thầu xem xét, làm rõ lại các nội dung trong HSMT liên quan đến nhân sự chủ chốt nhằm đảm bảo không gây ra hạn chế sự tham dự của các nhà thầu và phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.
Ngày 25/5/2025, Công ty TNHH Tư vấn Thiết kế và Giám sát công trình Phú Châu đã có Tờ trình gửi UBND xã Vinh Hà đề nghị xem xét sửa đổi nội dung HSMT. Cụ thể, Công ty đề xuất bỏ yêu cầu về nhân sự chủ chốt là cán bộ phụ trách công tác thanh quyết toán công trình. Lý do sửa đổi là nhằm thực hiện theo các yêu cầu làm rõ của các đơn vị quan tâm, qua đó tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sự tham gia của nhiều nhà thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu. Các nội dung khác được giữ nguyên theo HSMT đã được phê duyệt. Trên cơ sở đó, Công ty đề nghị UBND xã Vinh Hà xem xét, chấp thuận để quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu được triển khai đúng quy định.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 30/5/2025. Phụ lục sửa đổi HSMT được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
