Bên mời thầu: Công ty cổ phần Xây dựng và Dịch vụ đấu thầu Tân An
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hậu Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Về thiết bị thi công: Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu thuộc Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT của HSMT yêu cầu phải có “giấy chứng nhận kiểm tra hoặc kiểm định” đối với các loại máy móc, thiết bị thi công “máy đầm cóc, máy trộn bê tông, máy đầm dùi”.
Về nhân sự chủ chốt: Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu nhà thầu phải đính kèm theo các tài liệu về năng lực, kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt trong các công việc tương tự (đối với nhân sự chỉ huy trưởng, cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công điện, cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công xây dựng, cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn lao động) là “hợp đồng, dự toán theo hợp đồng, biên bản nghiệm thu hoàn thành, hóa đơn VAT và tài liệu chứng minh công trình được xây dựng hợp pháp”.
Tại CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu:
STT2 Tài liệu chứng minh kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: Hóa đơn VAT, hồ sơ thanh quyết toán, giấy chuyển tiền ngân hàng.
STT3 Tài liệu chứng minh năng lực và kinh nghiệm nhân sự: Bản gốc văn bằng tốt nghiệp và các tài liệu khác theo yêu cầu của HSMT.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, Thông tư 36/2019/TT-BLĐTBXH về việc ban hành danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động, các loại máy móc nêu trên không có trong danh mục cần được kiểm định an toàn. Do vậy, yêu cầu này là không đúng quy định pháp luật.
Đối với nhân sự chủ chốt, Nhà thầu nêu quan điểm, việc chứng minh công trình được xây dựng hợp pháp không thuộc trách nhiệm và quyền hạn của nhân sự hay nhà thầu, cũng không liên quan đến việc đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhân sự. Từ đó, nhà thầu để xuất Bên mời thầu bỏ tiêu chí không hợp lý này.
Ngoài ra, để chứng minh năng lực và kinh nghiệm của nhân sự, HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng HSDT “bản gốc văn bằng tốt nghiệp”. Nhà thầu cho biết, căn cứ quy định tại Bộ luật Lao động năm 2019, người sử dụng lao động không được giữ bản chính giấy tờ tùy thân, văn bằng, chứng chỉ của người lao động. Do đó, Nhà thầu cho rằng, tiêu chí này trong HSMT là không đúng quy định.
Bên cạnh đó, HMST yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng HSDT các tài liệu chứng minh kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự là “…hóa đơn VAT, hồ sơ thanh quyết toán, giấy chuyển tiền ngân hàng…”. Nhà thầu cho biết, trong HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự là “từ ngày 1/1/2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn…”. Phần ghi chú nêu rõ, hoàn thành toàn bộ nghĩa là đã thực hiện xong toàn bộ công việc của công trình/hạng mục và được nghiệm thu; hoàn thành phần lớn nghĩa là đã hoàn thành và được nghiệm thu ít nhất 80% khối lượng công việc.
Như vậy, để đáp ứng yêu cầu của HSMT, chỉ cần có biên bản nghiệm thu hoàn thành ít nhất 80% khối lượng công việc của công trình, có hóa đơn VAT. Việc HSMT yêu cầu “giấy chuyển tiền của ngân hàng”, “hồ sơ thanh quyết toán” là làm khó nhà thầu, dẫn đến hạn chế cạnh tranh.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Một chuyên gia đấu thầu cho biết, mẫu HSMT xây lắp phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT chỉ quy định về thiết bị thi công chủ yếu đối với các thiết bị quan trọng, đặc chủng, đặc thù bắt buộc phải có để triển khai thi công gói thầu. Việc yêu cầu giấy chứng nhận kiểm tra hoặc kiểm định với các máy móc mà Thông tư 36/2019/TT-BLĐTBXH không bắt buộc kiểm định là thiếu căn cứ pháp lý, gây khó khăn cho nhà thầu.
Đồng thời, pháp luật đấu thầu hiện không có quy định khi chứng minh năng lực, kinh nghiệm của nhân sự phải chứng minh tính hợp pháp của công trình xây dựng, chỉ cần hợp đồng đáp ứng đầy đủ tính chất tương tự với gói thầu đang xét.
Về tài liệu chứng minh kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự, với công trình mới chỉ hoàn thành 80% khối lượng thì việc yêu cầu có hồ sơ thanh quyết toán là không khả thi; tài liệu như giấy chuyển tiền của ngân hàng cũng không cần thiết. Ngoài ra, việc yêu cầu nhà thầu phải cung cấp bản gốc văn bằng tốt nghiệp trong tài liệu chứng minh năng lực và kinh nghiệm của nhân sự là tiêu chí cần phải xem xét lại cho đúng quy định pháp luật.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 01/8/2024,Công ty cổ phần Xây dựng và Dịch vụ đấu thầu Tân An (là đơn vị tư vấn lập HSMT) trả lời Nhà thầu như sau:
Về thiết bị thi công:Tại điểm b khoản 2.2 Mục 2 của HSMT: Trường hợp nhà thầu trúng thầu và ký kết hợp đồng, nhà thầu có nghĩa vụ huy động nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu như đã đề xuất ban đầu hoặc đề xuất thay đổi theo quy định tại Mục này. Trường hợp không huy động được nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu, nhà thầu bị phạt hợp đồng, bị đánh giá về uy tín khi tham gia các gói thầu khác.
Máy đầm cóc, máy trộn bê tông, máy đầm dùi, máy kinh vĩ/máy thủy bình không nằm trong “Danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động”. Tuy nhiên, để đảm bảo các thiết bị mà nhà thầu đề xuất trong HSDT sử dụng an toàn trong thi công, đảm bảo độ chính xác của thiết bị khi sử dụng, Bên mời thầu yêu cầu các đơn vị tham gia dự thầu cung cấp các giấy tờ trên là phù hợp với tính chất công việc của Gói thầu. Ngoài ra, khi tham dự thầu nhà thầu buộc phải kê khai các thông tin tại mẫu Mẫu số 06D kèm theo HSMT. Do đó, việc yêu cầu nhà thầu đính kèm giấy chứng nhận kiểm tra hoặc kiểm định để có sơ sở cho Bên mời thầu đánh giá thiết bị mà nhà thầu đề xuất. Các yêu cầu trên của Bên mời thầu là phù hợp với tính chất công việc của Gói thầu.
Về tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm của các nhân sự chủ chốt: Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp các “tài liệu chứng minh công trình được xây dựng hợp pháp” để đảm bảo năng lực, kinh nghiệm của các nhân sự được kê khai là trung thực, tránh trường hợp cố ý cung cấp thông tin, tài liệu không trung thực, không khách quan trong HSDT nhằm làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại tiết b Điểm 4.4 Mục 4 Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT được phê duyệt. Nhà thầu có thể cung cấp nhiều tài liệu khác nhau như giấy phép xây dựng, quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư... là đủ điều kiện để chứng minh công trình được xây dựng hợp pháp.
Về nhân sự chủ chốt: Tại Mục 3 Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu, HSMT yêu cầu: “Bản gốc văn bằng tốt nghiệp”. Tuy nhiên, nội dung này Bên mời thầu chỉ yêu cầu nhà thầu cung cấp, xuất trình bản gốc văn bằng tốt nghiệp khi nhà thầu đến đối chiếu tài liệu khi có yêu cầu của Bên mời thầu để kiểm tra, đổi chứng và Bên mời thầu không giữ bản gốc các giấy tờ do nhà thầu cung cấp, do đó nghị nhà thầu chuẩn bị đầy đủ các tài liệu theo yêu cầu của HSMT để tham dự thầu đúng quy định.
Về tài liệu cần cung cấp đối với hợp đồng tương tự: Chủ đầu tư yêu cầu giấy chuyển tiền của ngân hàng là đảm bảo các hợp đồng do nhà thực hiện hoàn toàn trung thực, tránh trường hợp cố ý cung cấp thông tin, tài liệu không trung thực, không khách quan trong HSDT nhằm làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại tiết b Điểm 4.4 Mục 4 Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT được phê duyệt.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 06/8/2024 với lý do trả lời yêu cầu làm rõ HSMT.
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
