Nội dung hỏi đáp:
Theo khoản 4 Điều 16 Thông tư số 10/2021/TT-BXD: “... Trường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng mời tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện việc kiểm tra, chủ đầu tư thực hiện ký hợp đồng và thanh toán theo quy định...”.
Cho tôi hỏi:
- Nội dung thứ nhất: “Trường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng mời tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện việc kiểm tra, chủ đầu tư thực hiện ký hợp đồng và thanh toán”, như vậy chủ đầu tư ký hợp đồng với tổ chức (cá nhân) tham gia thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng là phát sinh thêm gói thầu tư vấn. Chi phí kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng đã có trong tổng mức đầu tư của dự án. Tuy nhiên, chủ đầu tư không lường trước được việc cơ quan chuyên môn về xây dựng có mời hay không mời tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện việc kiểm tra (cơ quan chuyên môn là cơ quan thẩm định). Vì vậy, chủ đầu tư không trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu với gói thầu tư vấn này ở giai đoạn chuẩn bị dự án. Mặt khác, nếu chủ đầu tư ký hợp đồng với đơn vị tư vấn kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng thì đây là hợp đồng trách nhiệm giữa chủ đầu tư (gọi tắt là bên A) với đơn vị tư vấn kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng (gọi tắt là bên B) thì sẽ có sự ràng buộc bởi các điều khoản hợp đồng. Như vậy, công việc này không còn sự minh bạch trong công tác kiểm tra điều kiện nghiệm thu đối với cơ quan chuyên môn.
Khoản 7 Điều 24 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định: “Việc kiểm tra công tác nghiệm thu của cơ quan có thẩm quyền quy định tại Khoản 2 Điều này không thay thế, không làm giảm trách nhiệm của chủ đầu tư về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng và trách nhiệm của các nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng về chất lượng công trình xây dựng đối với phần việc do mình thực hiện theo quy định của pháp luật”. Theo nội dung này thì chủ đầu tư không thể ký hợp đồng với gói thầu tư vấn này được, bởi khi chủ đầu tư ký hợp đồng với đơn vị tư vấn cần có sự công bằng và chịu trách nhiệm của mỗi bên tham gia ký kết hợp đồng và các điều khoản khác theo quy định của hợp đồng.
- Nội dung thứ 2: “theo quy định” ở đây là như thế nào? Có áp dụng theo sự ràng buộc hợp đồng của Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ hay không?
Bộ Xây dựng trả lời như sau:
1. Về kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng
- Căn cứ quy định tại điểm d khoản 6 Điều 24 Nghị định số 06/2021/NĐ- CP của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng thì “Cơ quan có thẩm quyền được mời các tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp tham gia thực hiện việc kiểm tra công tác nghiệm thu”.
- Theo quy định tại khoản 8 Điều 24 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP thì “Chi phí cho việc kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng do chủ đầu tư lập dự toán, thẩm định, phê duyệt và được tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình” và khoản 2 Điều 16 Thông tư số 10/2021/NĐ-CP ngày 25/8/2021 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn một số điều và biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 và Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 của Chính phủ và pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (Thông tư số 10/2021/TT-BXD) thì “Chi phí kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng là một thành phần chi phí thuộc khoản mục chi phí khác và được tính trong tổng mức đầu tư xây dựng”. Khoản 3 Điều 6 Thông tư này cũng đã hướng dẫn rõ những căn cứ, cơ sở để lập dự toán chi phí cho việc kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và hoàn thành thi công xây dựng.
- Khoản 7 Điều 24 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quy định trách nhiệm của các nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng liên quan đến công trình, không quy định cho các tổ chức, cá nhân tham gia công tác kiểm tra, nghiệm thu theo yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng.
2. Như vậy, theo các quy định nêu trên thì nội dung và yêu cầu công việc tham gia kiểm tra công tác nghiệm thu thực hiện theo yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng. Hợp đồng được ký kết và thanh toán theo các quy định của pháp luật về hợp đồng, các quy định về thanh toán, quyết toán và quy định của pháp luật khác có liên quan áp dụng cho hợp đồng.
