Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 16/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 01 Toàn bộ phần xây lắp công trình
Dự án Sửa chữa cơ sở vật chất cho Ban Quản lý rừng phòng hộ Kỳ Sơn năm 2024
Bên mời thầu: Công ty TNHH Đầu tư xây dựng Bình Minh Việt
Chủ đầu tư: Ban Quản lý rừng phòng hộ Kỳ Sơn (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp: IV; có giá trị là (V) 1.747.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.318.286.000 VND.
2. Gói thầu số 01 Toàn bộ phần xây lắp công trình
Dự án Xây dựng nhà văn hóa và các hạng mục phụ trợ nhà văn hóa cộng đồng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông
Bên mời thầu: Công ty CP Cầu cảng miền Trung
Chủ đầu tư: UBND xã Môn Sơn (huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Nhà hoặc dạng nhà, cấp: III; có giá trị là (V) 1.948.142.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.180.877.000 VND.
3. Gói thầu Vận chuyển mủ thành phẩm từ cửa khẩu Xa Mát đến kho của Công ty cổ phần Cao su Phước Hòa
Dự toán mua sắm Kế hoạch vốn giá thành năm 2024
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Cao su Phước Hòa
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Cao su Phước Hòa
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Là hợp đồng vận chuyển mủ cao su các loại bằng xe tải thùng hoặc xe đầu kéo; Có quy mô, giá trị tối thiểu: 3.439.800.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.914.000.000 VND.
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
4. Gói thầu Phục vụ điều dưỡng tập trung cho các đối tượng do Ban Thường vụ Huyện ủy Sông Lô tổ chức năm 2024
Dự toán mua sắm Phục vụ điều dưỡng tập trung cho các đối tượng do Ban Thường vụ Huyện ủy Sông Lô tổ chức năm 2024
Bên mời thầu: Văn phòng Huyện ủy Sông Lô (tỉnh Vĩnh Phúc)
Chủ đầu tư: Văn phòng Huyện ủy Sông Lô (tỉnh Vĩnh Phúc)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.033.200.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.476.000.000 VND.
5. Gói thầu số 03 Hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Gia Sinh, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình
Dự án Hiện đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính xã Gia Sinh, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình
Bên mời thầu: UBND xã Gia Sinh (huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình)
Chủ đầu tư: UBND xã Gia Sinh (huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Là hợp đồng đảm bảo có các hạng mục, các nội dung công việc chính tương tự sau: (1) Đo đạc (kể cả chỉnh lý), thành lập bản đồ địa chính (đo đạc lập bản đồ địa chính hoặc đo đạc cắm mốc ranh giới, đo đạc lập lưới địa chính) tối thiểu 1.000 ha; (2) Đăng ký kê khai và cấp đổi GCN tối thiểu 5.000 giấy; và (3) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tối thiểu 5.500 thửa; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 9.786.967.000 VND. Thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
6. Gói thầu Xây lắp (bao gồm cung cấp lắp, đặt thiết bị)
Dự án Cải tạo, sữa chữa và lắp đặt bổ sung hệ thống phòng cháy chữa cháy tại các trường học trực thuộc trên địa bàn thị xã Phú Mỹ năm 2022
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Phú Mỹ (tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Phú Mỹ (tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức về lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp hạng III.
7. Gói thầu số 3 Thi công xử lý cáp ngoại vi viễn thông vô chủ tại một số tuyến đường phục vụ chỉnh trang mạng cáp ngoại vi viễn thông năm 2024 trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Dự toán mua sắm Xử lý cáp ngoại vi viễn thông vô chủ tại một số tuyến đường phục vụ chỉnh trang mạng cáp ngoại vi viễn thông năm 2024 trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hải Phòng
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hải Phòng
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng còn hiệu lực (thi công công trình dân dụng hạng III trở lên).
8. Gói thầu 03 Xây lắp công trình khắc phục các tồn tại về phòng cháy chữa cháy các trạm 110kV Đà Lạt 1, Đà Lạt 2, Suối Vàng, Đơn Dương, Đức Trọng, Lâm Hà, Di Linh 1, Lộc Châu, Bảo Lâm, Đạ Tẻh
Dự án Khắc phục các tồn tại về phòng cháy chữa cháy các trạm 110kV Đà Lạt 1, Đà Lạt 2, Suối Vàng, Đơn Dương, Đức Trọng, Lâm Hà, Di Linh 1, Lộc Châu, Bảo Lâm, Đạ Tẻh
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Lâm Đồng
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Lâm Đồng
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ (Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập, Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng).
Theo điểm b và điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.
