Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Xây lắp + thiết bị (bao gồm chi phí dự phòng)
Dự án Xây dựng Trung tâm thể dục thể thao huyện Lệ Thủy
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy (tỉnh Quảng Bình)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
TạiBảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:
“Chỉ huy trưởng công trình: Có trình độ chuyên môn ngành xây dựng dân dụng từ đại học trở lên. Có chứng chỉ hành nghề Tư vấn giám sát hạng III trở lên thuộc lĩnh vực xây dựng công trình dân dụng. Có chứng chỉ hành nghề Tư vấn giám sát phòng cháy chữa cháy (PCCC); hoặc hành nghề thi công về PCCC hoặc tối thiểu đã hoàn thành chương trình Bồi dưỡng kiến thức PCCC và CHCN theo Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Tài liệu chứng minh đã công tác ở vị trí công việc tương tự, file scan bản gốc gồm: Hợp đồng lao động, Văn bằng tốt nghiệp, Chứng chỉ hành nghề theo yêu cầu còn thời hạn đến ngày mở thầu. Tài liệu chứng minh về năng lực, kinh nghiệm cá nhân (có tên trong biên bản nghiệm thu công trình hoặc xác nhận của chủ đầu tư). Các nhân sự chủ chốt tham gia Gói thầu phải có mặt ở thời điểm đối chiếu HSDT và thương thảo hợp đồng nếu Bên mời thầu yêu cầu”.
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (phương pháp đạt/không đạt) Chương III, HSMT quy định:
“1.1. Đối với các vật tư, vật liệu chính: Bê tông nhựa, cát, đá, xi măng, đèn led, tủ điều khiển...: Có cam kết của đơn vị cung cấp hoặc hợp đồng nguyên tắc với đơn vị cung cấp trong đó ghi rõ nguồn gốc, đơn vị sản xuất vật liệu.
Đối với bóng đèn LED: Nhà thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng của Nhà sản xuất hoặc giấy ủy quyền bán hàng của Đại lý phân phối cho hàng hóa cung cấp hoặc có Hợp đồng nguyên tắc với đơn vị đáp ứng yêu cầu trên.
Đối với dây cáp điện và thiết bị điện: Nhà thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng của Nhà sản xuất hoặc giấy ủy quyền bán hàng của Đại lý phân phối cho hàng hóa cung cấp hoặc có Hợp đồng nguyên tắc với đơn vị đáp ứng yêu cầu trên”.
“1.2. Các loại vật liệu đất đắp, cát đắp: Mỏ vật liệu đất đắp, cát đắp phải được cấp có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác vẫn còn hiệu lực để chứng minh không phải mỏ khai thác trái phép và đảm bảo trữ lượng theo khối lượng mời thầu”.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về nhân sự chủ chốt, nhà thầu cho rằng tại gói thầu này, PCCC chỉ là một hạng mục nhỏ, việc gom nhiều dạng chứng chỉ/chứng nhận chuyên ngành vào chức danh chỉ huy trưởng như tại HSMT sẽ dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu, vi phạm quy định tại điểm k khoản 6 Điều 16 và khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15; đồng thời không phù hợp với điều kiện hành nghề chỉ huy trưởng theo quy định tại Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP. Đối với hạng mục PCCC, nếu cần thiết, các nhà thầu có thể bố trí một chức danh cán bộ phụ trách thi công PCCC độc lập với chức danh chỉ huy trưởng công trình.
Ngoài ra, nhà thầu nhận thấy HSMT yêu cầu tất cả các vị trí nhân sự chủ chốt đều phải có hợp đồng lao động với nhà thầu để chứng minh khả năng huy động là vi phạm quy định tại Phụ lục 8 Thông tư số 01/2024/TT-BKHĐT.
Về Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, nhà thầu đề nghị bỏ nội dung đối với bóng đèn LED và dây cáp điện và thiết bị điện do đây là vật liệu thông dụng trên thị trường, nhà thầu chỉ cần hợp đồng nguyên tắc, hoặc cam kết cung cấp.
Nhà thầu cũng cho rằng, các loại vật liệu như cát, đá, đất đều là vật liệu thông thường, việc yêu cầu “giấy phép khai thác còn hiệu lực” sẽ tạo rào cản, thu hẹp phạm vi dự thầu đối với các nhà thầu, đặc biệt là nhà thầu ngoài địa bàn thực hiện Gói thầu. Mặt khác, đối với vật liệu, pháp luật về đấu thầu chỉ yêu cầu nhà thầu đề xuất tại hồ sơ dự thầu hợp đồng nguyên tắc với đơn vị cung cấp, mà không quy định các tài liệu/giấy tờ chứng minh nguồn cung thuộc quyền sở hữu của bên thứ ba (nhà cung cấp).
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một chuyên gia về đấu thầu, vật tư/vật liệu của công trình xây dựng thường được chia ra làm 2 nhóm (nhóm đặc thù và nhóm thông thường), trong đó, đất, cát, đá đều thuộc nhóm vật liệu thông thường (vật liệu rời, cốt liệu...). Do tính chất thông thường nên các vật liệu này sẽ phải thí nghiệm chuyên ngành lại trước khi đưa vào xây dựng công trình. Thậm chí, tại thời điểm đưa vật liệu vào công trình, nhà thầu được quyền thay đổi đơn vị cung cấp để có vật liệu đáp ứng tiêu chuẩn và chất lượng theo quy định tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng. Vì vậy, tài liệu chứng minh như giấy phép khai thác mỏ không cần thiết yêu cầu trong giai đoạn đấu thầu.
Chuyên gia bình luận thêm: “Dưới góc độ pháp luật đấu thầu, nhà thầu chỉ cần đề xuất hợp đồng nguyên tắc hoặc cam kết về tính sẵn sàng cung ứng vật liệu, mà không cần chứng minh nguồn gốc hay giấy phép khai thác mỏ tại bước dự thầu. Do đó, yêu cầu các dạng tài liệu này trong giai đoạn đấu thầu là không phù hợp”.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét, rà soát lại HSMT và các văn bản pháp luật, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy trả lời như sau:
Bên mời thầu điều chỉnh tiêu chí đánh giá đối với chức danh chỉ huy trưởng và tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng.
Riêng Mục “1.2. Các loại vật liệu đất đắp, cát đắp” giữ nguyên theo HSMT đã đăng tải. Lý do: Để chủ động trong quá trình thi công, không làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án vì vậy mỏ vật liệu đất đắp, cát đắp phải được cấp có thẩm quyền cấp giấy phép khai thác vẫn còn hiệu lực để chứng minh không phải mỏ khai thác trái phép và đảm bảo trữ lượng theo khối lượng mời thầu là hợp lý.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 05/4/2024, UBND huyện Lệ Thủy đã ban hành Văn bản số 1014/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT. Theo đó, điều chỉnh Tiêu chí đánh giá đối với chức danh chỉ huy trưởng như sau:
“Có trình độ chuyên môn ngành xây dựng dân dụng từ đại học trở lên, có chứng chỉ hành nghề Tư vấn giám sát hạng III trở lên thuộc lĩnh vực xây dựng công trình dân dụng. Có chứng chỉ hành nghề Tư vấn giám sát PCCC hoặc hành nghề thi công về PCCC hoặc tối thiểu đã hoàn thành chương trình Bồi dưỡng kiến thức PCCC và CHCN theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP của Chính phủ (trong trường hợp chỉ huy trưởng không đáp ứng điều kiện này thì phải đảm bảo 01 cán bộ phụ trách công tác PCCC CHCN đảm bảo điều kiện này). Tài liệu chứng minh đã công tác ở vị trí công việc tương tự, file scan bản gốc gồm: Hợp đồng lao động, Văn bằng tốt nghiệp, Chứng chỉ hành nghề theo yêu cầu còn thời hạn đến ngày mở thầu. Tài liệu chứng minh về năng lực, kinh nghiệm cá nhân (có tên trong biên bản 3 nghiệm thu công trình hoặc xác nhận của chủ đầu tư). Các nhân sự chủ chốt tham gia gói thầu phải có mặt ở thời điểm đối chiếu HSDT và thương thảo hợp đồng nếu Bên mời thầu yêu cầu”.
Điều chỉnh Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng như sau: “1.1. Đối với các vật tư, vật liệu chính và thiết bị: Bê tông nhựa, cát, đá, xi măng, đèn led, tủ điều khiển…: Có cam kết của đơn vị cung cấp hoặc hợp đồng nguyên tắc với đơn vị cung cấp trong đó ghi rõ nguồn gốc, đơn vị sản xuất vật liệu, chủng loại phải đáp ứng các thông số kỹ thuật đã nêu trong bản vẽ thi công”.
HSMT đã được điều chỉnh trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Các nội dung khác giữ nguyên theo HSMT đã đăng tải.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 21/6/2024 nêu các tiêu chí về giấy phép bán hàng, giấy xác nhận có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu: Mua sắm trang thiết bị
Dự toán Mua sắm trang thiết bị dụng cụ an toàn, phương tiện bảo vệ cá nhân, PCCC & CNCH năm 2024
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Điện lực Ninh Bình
HSMT yêu cầu nhà thầu: Cung cấp giấy chứng nhận là đại lý chính thức của nhà sản xuất hoặc giấy ủy quyền (hoặc giấy phép bán hàng) của nhà sản xuất nếu nhà thầu không phải là nhà sản xuất đối với hàng hóa là dụng cụ an toàn, dụng cụ PCCC, trang phục quần áo.
Trường hợp nhà thầu không tự sản xuất hoặc chế tạo hàng hóa được chào trong HSDT của mình thì nhà thầu phải nộp Giấy phép hoặc Giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại lý phân phối hoặc Giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương nhằm chứng minh nhà thầu được ủy quyền hợp lệ của nhà sản xuất, đại lý phân phối để cung cấp hàng hóa đó ở Việt Nam.
2. Gói thầu: Mua thiết bị CNTT, bản quyền phần mềm tin học
Danh mục dự toán triển khai ứng dụng CNTT 2024
Bên mời thầu: Học viện Tài chính
HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải cung cấp tài liệu (bản gốc hoặc bản scan) của nhà sản xuất hoặc đại diện của nhà sản xuất tại Việt Nam hoặc nhà phân phối tại Việt Nam xác nhận về việc hàng hóa sẽ được hỗ trợ kỹ thuật chính hãng đối với các thiết bị chính của dự án: Máy tính phục vụ công tác quản lý; máy tính phòng thực hành và thi trắc nghiệm máy cho sinh viên; thiết bị định tuyến (router).
3. Gói thầu: Thuê dịch vụ vệ sinh năm 2024-2025
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ vệ sinh năm 2024 - 2025 (12 tháng) của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hòa Bình
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hòa Bình
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: 77 Nhân viên vệ sinh, có kinh nghiệm tối thiểu 1 năm hoặc 1 hợp đồng đảm nhận vai trò nhân viên vệ sinh cho các cơ sở y tế.
4. Gói thầu: Thuê dịch vụ thu gom, giặt đồ vải bẩn, chiếu bẩn
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ thu gom, giặt đồ vải bẩn, chiếu bẩn phục vụ công tác chuyên môn năm 2024 - 2025 (12 tháng) của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hòa Bình
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hòa Bình
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: 21 công nhân giặt là, có chứng chỉ an toàn lao động; chứng chỉ phòng cháy chữa cháy; chứng chỉ đào tạo về kỹ năng giao tiếp ứng xử, do đơn vị đủ năng lực thực hiện theo quy định của pháp luật về y tế; tối thiểu 1 năm kinh nghiệm (tính từ thời điểm có chứng chỉ/trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu đến thời điểm đóng thầu) + tối thiểu 01 hợp đồng đảm nhận vai trò công nhân giặt là cho các cơ sở y tế.
5. Gói thầu số 03: Đầu tư, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số và triển khai Đề án 06 của Chính phủ trên địa bàn huyện Ứng Hòa
Dự toán Đầu tư, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số và triển khai Đề án 06 của Chính phủ trên địa bàn huyện Ứng Hòa
Hàng hoá mua sắm thuộc Gói thầu bao gồm: Máy in, máy scan, máy huỷ tài liệu, máy tính để bàn, hệ thống xếp hàng tự động, phần mềm…
Bên mời thầu: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Ứng Hòa (TP. Hà Nội)
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Phụ trách quản lý giám sát lắp đặt thiết bị: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin, điện, điện tử, có Chứng chỉ giám sát công tác lắp đặt thiết bị còn hiệu lực;
Phụ trách quản lý kỹ thuật phần mềm và vận hành: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin hoặc tương đương có một trong các chứng chỉ sau: MCITP, MCTS, MCITP, CCNA, Security+, MCSE, MCSA, CISSP;
Kỹ thuật viên triển khai lắp đặt thiết bị và cài đặt phần mềm: Tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin, điện - điện tử, điện tử viễn thông, tin học;
Phụ trách về an toàn lao động (ATLĐ), vệ sinh môi trường: Tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc tốt nghiệp cao đẳng chuyên ngành kỹ thuật và có chứng nhận đào tạo về ATLĐ còn hiệu lực.
6. Gói thầu số 3: Chỉnh lý tài liệu nền giấy
Dự toán Hạng mục Chỉnh lý hồ sơ, tài liệu tồn đọng
Bên mời thầu: Công ty TNHH MEKOFA
Chủ đầu tư: Chi cục Thuỷ lợi TP. Hồ Chí Minh
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: 5 nhân sự chỉnh lý tài liệu, tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành văn thư, lưu trữ, thư viện, thống kê, hành chính văn phòng trở lên.
7. Gói thầu: Xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Trường Chính trị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Dự toán mua sắm Xây dựng, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị tại Trường Chính trị tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Phạm vi cung cấp hàng hoá của gói thầu bao gồm: Lắp đặt màn hình Led hội trường lớn và thiết bị kèm theo.
Bên mời thầu: Công ty TNHH VNGREENBLUE
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chủ nhiệm dự án: Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc nhóm ngành Công nghệ thông tin như: Tin học, Khoa học máy tính, Kỹ thuật phần mềm, Công nghệ thông tin, điện – điện tử, điện tử viễn thông, an toàn thông tin. Kinh nghiệm liên quan: Đã từng tham gia 2 dự án về phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin/hệ thống cơ sở dữ liệu ở vị trí chủ trì/chủ nhiệm dự án/quản lý dự án;
Trưởng nhóm phân tích thiết kế, phát triển hệ thống: Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc nhóm ngành Công nghệ thông tin như: Tin học, Khoa học máy tính, Kỹ thuật phần mềm, Công nghệ thông tin, điện – điện tử, điện tử viễn thông, an toàn thông tin. Kinh nghiệm liên quan: Đã từng tham gia 2 dự án về phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin/hệ thống cơ sở dữ liệu ở vị trí chủ trì/chủ nhiệm dự án/quản lý dự án/trưởng nhóm;
Cán bộ phụ trách kiểm thử: Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc nhóm ngành Công nghệ thông tin như: Tin học, Khoa học máy tính, Kỹ thuật phần mềm, Công nghệ thông tin, điện – điện tử, điện tử viễn thông, an toàn thông tin. Kinh nghiệm liên quan: Đã từng tham gia 1 dự án về phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin/hệ thống cơ sở dữ liệu;
Cán bộ triển khai, đào tạo, hướng dẫn: Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc nhóm ngành Công nghệ thông tin như: Tin học, Khoa học máy tính, Kỹ thuật phần mềm, Công nghệ thông tin, điện – điện tử, điện tử viễn thông, an toàn thông tin.
8. Gói thầu: Cung cấp dịch vụ bảo vệ trụ sở và các phòng giao dịch Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Thanh Hóa
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ trụ sở và các phòng giao dịch Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Thanh Hóa
Bên mời thầu: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Thanh Hóa
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: 22 nhân viên bảo vệ, tuổi đời từ 25 đến 60 tuổi; có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ; có chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC.
Các tiêu chí quan trọng khác: Nhà thầu có văn phòng đại diện tại TP. Thanh Hóa.
9. Gói thầu: Mua sắm trang thiết bị âm thanh, bàn ghế, tủ sách cấp cho nhà văn hóa các xã, thôn, buôn, bản trên địa bàn huyện Đăk R’Lấp
Dự toán Mua sắm trang thiết bị âm thanh, bàn ghế, tủ sách cấp cho nhà văn hóa các xã, thôn, buôn, bản trên địa bàn huyện Đăk R’Lấp
Bên mời thầu: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Đăk R’Lấp (tỉnh Đắk Nông)
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: Cán bộ kỹ thuật lắp đặt thiết bị điện tử, tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành điện, số năm kinh nghiệm tính từ ngày tốt nghiệp ≥ 10 năm, đính kèm tài liệu chứng minh đã thực hiện 01 công trình tương tự.
