Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói số 1 Mua sắm trang thiết bị Phòng thí nghiệm năm 2024
Dự án Mua sắm tài sản đợt 1 năm 2024 của Chi cục Thú y vùng III
Bên mời thầu: Chi cục Thú y vùng III
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 1 Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Tủ ấm thể tích 165L: Model: MCO-170ACL-PE; Hãng sản xuất: PHCbi - Nhật Bản;
Bể ổn định nhiệt: Model: PURA 22; Hãng sản xuất: Julabo - Đức;
Tủ an toàn sinh học cấp II: Model: AC2-4E8; Hãng sản xuất: Esco - Singapore;
Tủ lạnh âm đứng âm 30 độ C: Model: MDF-MU339-PE; Hãng sản xuất: PHCbi - Nhật Bản;
Máy li tâm lạnh đa năng: Model: 5430R; Hãng sản xuất: Eppendoft - Đức;
Máy tách chiết AND/ARN tự động 48 mẫu: Model: Maelstrom4810; Hãng sản xuất: Tanbead - Đài Loan;
Tủ thao tác PCR: Model: PCR-4A1; Hãng sản xuất: Esco - Singapore;
Máy trộn: Model: Vortex 3; Hãng sản xuất: IKA - Đức.
Tại Mục CDNT 16.2, HSMT yêu cầu: Giấy phép hoặc Giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại lý phân phối hoặc Giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương đối với các thiết bị kể trên.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, quy định thông số kỹ thuật trong HSMT mang tính định hướng, thông số mô tả hàng hóa quá chi tiết, giống hoàn toàn 100% model, hãng sản xuất cụ thể. Nhà thầu khẳng định, không thể có thiết bị của hãng sản xuất nào khác đáp ứng thông số kỹ thuật theo yêu cầu trong HSMT, ngoài các hãng sản xuất nêu trên.
HSMT quy định nhà thầu tham dự phải “cung cấp giấy phép bán hàng”, theo nhà thầu, chỉ có nhà thầu xin được giấy phép bán hàng của các hãng sản xuất trên thì mới đáp ứng yêu cầu. Bên mời thầu đã sử dụng quy cách, thông số kỹ thuật mang tính định hướng, ưu ái cho các thương hiệu cụ thể là thể hiện rõ việc cài khóa, ưu ái nhà thầu, là vi phạm pháp luật, đi ngược và trái với các quy định trong công tác đấu thầu. Do đó, nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, loại bỏ những nội dung nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu 2023.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Một chuyên gia về đấu thầu cho rằng, việc sử dụng cụm từ “tương đương” được hiểu là tiêu chí mở, nhưng việc tìm được sản phẩm tương đương dựa trên hàng loạt thông số kỹ thuật (nếu có cả những thông số kỹ thuật mang yếu tố độc quyền của hãng cụ thể nào đó) là bài toán khó đối với nhà thầu, dễ dẫn đến hạn chế cạnh tranh.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 08/4/2024, Chi cục Thú y vùng III có văn bản trả lời như sau:
Về thông số kỹ thuật nêu trong HSMT: Thông số, quy cách, đặc tính kỹ thuật của hàng hóa trong HSMT được xây dựng trên cơ sở dự toán mua sắm và chứng thư thẩm định giá, khi đưa thông số vào HSMT đã lược bỏ các thông tin về xuất xứ, hãng sản xuất, model và một số nội dung thông số không cần thiết khác; khi lập HSDT nội dung về việc kê khai thông tin về xuất xứ, hãng sản xuất, model là do nhà thầu tự khai báo;
Tại Mục 15.9 CDNT Chương I Hồ sơ mời thầu ban hành kèm theo Mẫu số 4A Thông tư số 01/2024/TT-BKHĐT quy định: “Tiêu chuẩn về chế tạo, quy trình sản xuất các vật tư và thiết bị cũng như các tham chiếu đến nhãn hiệu hàng hóa hoặc số catalô do chủ đầu tư quy định tại Chương V chỉ nhằm mục đích mô tả và không nhằm mục đích hạn chế nhà thầu. Nhà thầu có thể đưa ra các tiêu chuẩn chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa, catalô khác miễn là nhà thầu chứng minh cho bên mời thầu thấy rằng những thay thế đó vẫn bảo đảm sự tương đương cơ bản hoặc cao hơn so với yêu cầu quy định tại Chương V". Do đó, trong khi tham dự thầu, sau khi nghiên cứu Chương V của HSMT về thông số kỹ thuật hàng hóa yêu cầu, nhà thầu phân tích được ra các model của sản phẩm đáp ứng thì nhà thầu có thể tham dự thầu bằng sản phẩm đó, hoặc các sản phẩm tương đương cơ bản hoặc cao hơn.
Xét Bảng đặc tính kỹ thuật Chương V của HSMT, tại cột yêu cầu về đặc tính, thông số kỹ thuật tối thiểu (nhà thầu có thể chào tương đương hoặc tốt hơn) là hoàn toàn phù hợp với Mục 15.9 CDNT, vì vậy các đặc tính đó không định hướng cho sản phẩm nào mà nhà thầu có thể chào bất cứ sản phẩm nào đáp ứng tối thiểu theo yêu cầu của HSMT đều được đánh giá là đạt yêu cầu.
Tuy nhiên, Bên mời thầu sẽ rà soát lại các thông số kỹ thuật và giảm bớt một số thông số không cần thiết để tăng tính cạnh tranh cho HSMT.
Về nội dung yêu cầu giấy phép hoặc giấy ủy quyền bán hàng: Căn cứ khoản 12 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “Trường hợp hàng hóa của gói thầu là hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp các dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay thế, dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và các dịch vụ liên quan khác, hồ sơ mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng nhưng việc yêu cầu về giấy phép bán hàng phải được người có thẩm quyền chấp thuận”.
Ngoài ra, tại Điểm a Mục 5 Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định: “Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp các dịch vụ sau bán hàng như bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay thế..., trong HSMT có thể yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương”.
Các thiết bị, hàng hóa trong danh mục mua sắm thuộc lĩnh vực phòng thí nghiệm đều là các hàng hóa đặc thù; vì vậy việc yêu cầu một số thiết bị phải có giấy phép hoặc giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương là phù hợp với các quy định hiện hành.
Bên mời thầu sẽ điều chỉnh bỏ nội dung yêu cầu giấy phép hoặc giấy ủy quyền bán hàng đối với các mặt hàng này. Tuy nhiên, yêu cầu các nhà thầu tham dự có cam kết đảm bảo chế độ bảo hành, bảo trì hàng hóa theo quy định của nhà sản xuất.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 10/4/2024, Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 109/QĐ-TYV3 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT. Theo đó, một số nội dung điều chỉnh như sau:
Mục CDNT 16.2 Yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu, HSMT điều chỉnh: “Không yêu cầu giấy phép hoặc giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương”.
Bảng yêu cầu về kỹ thuật chi tiết tại Chương V, HSMT điều chỉnh: Lược bỏ yêu cầu các thông số về kích thước, cân nặng của hàng hóa; lược bỏ một số từ ngữ không cần thiết (chi tiết xem Chương V HSMT điều chỉnh đăng tải).
Chủ đầu tư/Bên mời thầu đã gia hạn thời gian đóng thầu 04 lần để sửa đổi HSMT, lần 1 đến 11h00 ngày 13/4/2024, lần 2 đến 17h00 ngày 13/4/2024, lần 3 đến 16h00 ngày 15/4/2024, lần 4 đến 08h00 ngày 16/4/2024.
Nhà thầu trúng thầu: Công ty cổ phần Khoa học Kỹ thuật quốc tế Thăng Long.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 22/7/2024 nêu các tiêu chí về khu biệt hóa, giấy phép bán hàng, giấy xác nhận có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Mua sắm phương tiện ô tô 07 chỗ ngồi
Dự toán Mua sắm ô tô 07 chỗ ngồi
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Trị
Yêu cầu về kỹ thuật chung tại Chương V, HSMT yêu cầu: Ô tô cung cấp được sản xuất chính hãng Ford, hiệu Everest Titanium+ 4x4. Màu đen. Sản xuất năm 2024.
2. Gói thầu Tổ chức tour du lịch cho CBCNV năm 2024
Dự toán Tổ chức tour du lịch cho CBCNV năm 2024
Bên mời thầu: Chi nhánh Tổng công ty Nông nghiệp Sài Gòn TNHH Một thành viên - Công ty Chăn nuôi và Chế biến thực phẩm Sài Gòn
Tại Chương V Mục 3.1 Phương tiện đưa đón: Xe Universe 45 chỗ, dành riêng cho đoàn - không ghép khách ngoài đoàn. Các trường hợp số lượng người < 45 vẫn xếp xe Universe 45 chỗ (trừ trường hợp dưới 50% số lượng có thể xếp xe nhỏ từ 29 - 35 chỗ cùng loại), chất lượng cao phù hợp, năm sản xuất từ 2020 trở lại đây.
3. Gói thầu Khai thác thực phẩm bồi dưỡng độc hại bảo đảm cho đơn vị đợt 2/2024
Dự toán Khai thác thực phẩm bồi dưỡng độc hại bảo đảm cho đơn vị đợt 2/2024
Bên mời thầu: Bộ Tư lệnh Vùng 2 Hải quân
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Sữa TH TrueMilk, sữa milo, sữa đặc Ông thọ, sữa Vinamilk.
Yêu cầu đóng gói: Bao PVC được làm bằng màng nhựa PVC nguyên chất, phụ gia và bột màu. Độ dày: 0,18±0,01mm; Lực kéo đứt (dọc, ngang) ≥ 20 N/mm2…
4. Gói thầu số MS-01 Mua sắm doanh cụ, dụng cụ sinh hoạt
Dự toán Doanh cụ, dụng cụ sinh hoạt năm 2024
Bên mời thầu:Cục Hậu cần/Quân khu 4
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Khóa buồng: Khóa Việt Tiệp
5. Gói thầu số 03 Mua sắm trang thiết bị hậu cần kỹ thuật bổ sung cho ĐCB2 và BVDC2.5
Dự án Đảm bảo mua sắm, đóng gói, vận chuyển trang thiết bị y tế, thuốc, hóa chất, vật tư và phụ tùng cho ĐCB2 và BVDC2.5 đến Phái bộ GGHB LHQ tại Khu vực Abyei và Nam Xu-đăng
Bên mời thầu: Cục Gìn giữ hòa bình Việt Nam
Mục 1.2 Yêu cầu về kỹ thuật Chương V, HSMT yêu cầu: Puly cho xe Chỉ huy Jeep (4x4), Nhãn hiệu CTV-1 do Norinco, Trung Quốc sản xuất. Bộ phanh xe Chỉ huy Jeep (4x4), nhãn hiệu CTV-1 do Norinco, Trung Quốc sản xuất. Bảng đồng hồ xe ô tô tải 1.6T, nhãn hiệu EQDWZ202 do Norinco, Trung Quốc sản xuất...
6. Gói thầu Mua sắm xe 01 ô tô phục vụ công tác chung của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy
Dự toán Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn và Thẩm định giá Quảng Nam
Chủ đầu tư: Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Nam
Tại CDNT 16.2, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
7. Gói thầu Mua sắm xe ô tô 07 chỗ 2 cầu cho Agribank Chi nhánh tỉnh Lâm Đồng
Dự toán Mua sắm xe ô tô 07 chỗ 2 cầu cho Agribank Chi nhánh tỉnh Lâm Đồng
Bên mời thầu: Công ty TNHH Thiết kế kiến trúc và xây dựng Nam Hà
Chủ đầu tư: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Lâm Đồng
Tại Mục 1.3 Các yêu cầu khác Chương V, HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải có bản gốc giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất đối với hàng hóa chào thầu hoặc bản chụp giấy chứng nhận là đại lý phân phối của chính hãng hoặc giấy/thư ủy quyền của đại lý phân phối chính hãng.
8. Gói thầu Mua sắm phương tiện phục vụ công tác tuần tra năm 2024
Dự toán Mua sắm phương tiện phục vụ công tác tuần tra năm 2024
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Thương mại dịch vụ xây dựng Nam Hải Phát Kiên Giang
Chủ đầu tư: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Đồng Tháp
Tại CDNT 10.8, HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải nộp cùng với HSDT các tài liệu sau đây: Giấy ủy quyền bán hàng chính hãng của nhà sản xuất.
9. Gói thầu Máy phát điện 8,5kVA
Dự án Trang bị máy phát điện 8,5kVA cho các trạm BTS phát triển mới năm 2024 - VNPT Bến Tre năm 2024
Bên mời thầu: Viễn thông Bến Tre
Tại CDNT 16.2, HSMT yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
10. Gói thầu Mua sắm 01 xe ô tô phục vụ công tác chung của Trung tâm Thông tin tín dụng quốc gia Việt Nam
Dự toán Mua sắm 01 xe ô tô phục vụ công tác chung của Trung tâm Thông tin tín dụng quốc gia Việt Nam
Bên mời thầu: Trung tâm Thông tin tín dụng quốc gia Việt Nam
Tại CDNT 16.2, HSMT yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
11. Gói thầu Mua sắm xe tải 3,5 tấn gắn cẩu tự hành
Dự án Mua sắm xe tải 3,5 tấn gắn cẩu tự hành
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Cấp thoát nước Lâm Đồng
Tại CDNT 16.2, HSMT yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
12. Gói thầu Cung cấp 01 xe ô tô phục vụ công tác chung cho Trường Đại học Công nghệ Thông tin
Dự toán Cung cấp 01 xe ô tô phục vụ công tác chung cho Trường Đại học Công nghệ Thông tin
Bên mời thầu: Trường Đại học Công nghệ Thông tin
Tại CDNT 16.2, HSMT yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
