Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ đồng) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ đồng). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 28/8/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 01 Toàn bộ phần xây lắp và thiết bị
Dự án Trường THCS Hưng Thái Nghĩa, huyện Nam Đàn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn (tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu khung bê tông cốt thép, cấp: III, có giá trị là: V1 6.000.000.000 VND; 01 công trình có: loại kết cấu hợp đồng về thi công lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy và được cơ quan chức năng về phòng cháy chữa cháy xác nhân, cấp: … có giá trị là: … VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 10.598.280.000 VND. Ngoài ra, HSMT không ghi giá trị V2 của hợp đồng tương tự thi công lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy.
2. Gói thầu Lắp mới hệ thống chiếu sáng các tuyến đường trên địa bàn phường Vĩnh Hiệp
Dự án Lắp mới hệ thống chiếu sáng các tuyến đường trên địa bàn phường Vĩnh Hiệp
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế xây dựng Thuận Thành KG
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Rạch Giá (tỉnh Kiên Giang)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật (hệ thống chiếu sáng), cấp: IV trở lên; có giá trị là 699.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.099.051.505 VND.
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với Gói thầu.
3. Gói thầu Thiết bị
Dự án Xây dựng mới Trường Tiểu học Lê Hữu Trác, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận Bình Tân (TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận Bình Tân (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Có ít nhất 01 hợp đồng hoàn thành có đầy đủ các loại hàng hóa (thiết bị đồ gỗ, máy vi tính, màn hình Led tương tác, hệ thống âm thanh, hệ thống Multimedia, đàn organ, máy phát điện, hệ thống camera quan sát) với giá trị tối thiểu là 3.868.100.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 12.041.206.000 VND.
Theo Mẫu số 4A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, quy mô của hợp đồng tương tự đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của đầy đủ hàng hoá hoặc từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn).
4. Gói thầu VT-BĐ-T-HQ Cung cấp vật tư
Dự toán mua sắm thuộc nhiệm vụ sản xuất thớt bếp điện trên tàu HQ năm 2024
Bên mời thầu: Nhà máy X56
Chủ đầu tư: Nhà máy X56
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.200.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.571.300.000 VND.
5. Gói thầu Lắp đặt thang máy tải khách, giường bệnh trọng tải 1000 kg
Dự toán mua sắm Lắp đặt thang máy tải khách, giường bệnh trọng tải 1000 kg
Bên mời thầu: Bệnh viện quận Tân Bình (TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Bệnh viện quận Tân Bình (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Là hợp đồng thi công công trình dân dụng và thi công lắp đặt hoặc sửa chữa thang máy; Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 216.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.002.000.000 VND.
6. Gói thầu số 1 Mua sắm trang thiết bị dụng cụ an toàn, biển báo ATĐ, phương tiện PCCC và PCTT
Dự toán Mua sắm trang thiết bị dụng cụ an toàn, biển báo ATĐ, phương tiện PCCC và PCTT năm 2024.
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Hà Tĩnh - Chi nhánh Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Hà Tĩnh - Chi nhánh Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Các loại dây lưng an toàn có mã HS là 6307 với giá trị tương đương là 188.493.735 VND; các loại sào thao tác có mã HS là 8546 với giá trị tương đương là 145.754.949 VND; các loại bút thử điện có mã HS là 9030 với giá trị tương đương là 254.295.985 VND; các loại tiếp địa có mã HS là 8535 với giá trị tương đương là 1.049.157.867 VND; đầu chờ tiếp địa, guốc trèo có mã HS là 7326 với giá trị tương đương là 146.665.750 VND; găng tay cách điện có mã HS là 4015 với giá trị tương đương là 422.188.200 VND; ủng cách điện có mã HS là 6402 với giá trị tương đương là 63.208.536 VND; máy đo khoảng cách có mã HS là 9015 với giá trị tương đương là 69.300.000 VND; máy cưa cây có mã HS là 8465 với giá trị tương đương là 40.425.000 VND; hộp cuộn chống rơi có mã HS là 8425 với giá trị tương đương là 17.921.611 VND; túi đựng đồ nghề, tủ đựng dụng cụ, túi sơ cứu có mã HS là 4202 với giá trị tương đương là 96.428.082 VND; hình nhân toàn thân điện tử có mã HS là 9023 với giá trị tương đương là 75.600.000 VND; áo phao cứu sinh có mã HS là 8907 với giá trị tương đương là 8.404.724 VND; các loại biển báo an toàn có mã HS là 9405 với giá trị tương đương là 220.234.687 VND; các loại bình chữa cháy, xịt khói có mã HS là 8424 với giá trị tương đương là 112.509.522 VND; kệ đựng bình CC có mã HS là 8302 có giá trị tương đương là 4.409.282 VND; đèn pin có mã HS là 8513 có giá trị tương đương là 2.948.400 VND.
Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 4.168.494.757 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.168.494.450 VND.
7. Gói thầu Chi phí xây dựng
Dự toán mua sắm Sửa chữa hệ thống chiếu sáng hẻm Chồi Lá, Ấp 4
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Lộc Phú Trung
Chủ đầu tư: UBND xã Long Hậu (huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực của tổ chức trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (hoặc điện chiếu sáng hoặc đường dây và TBA).
8. Gói thầu số 01 Xây dựng
Dự án Nâng cấp vỉa hè, mương thoát nước, điện chiếu sáng đường Nguyễn Thị Minh Khai, thị trấn Đức Phong
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Đấu thầu Cửu Long Bình Phước
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bù Đăng (tỉnh Bình Phước)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng lĩnh vực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng III trở lên. Trường hợp nhà thầu liên danh thì các thành viên liên danh phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng theo phần đảm nhận trong thỏa thuận liên danh của quy định này.
9. Gói thầu Xây dựng + thiết bị
Dự án Điện chiếu sáng từ ngã tư đường tránh BOT đi bãi tắm Tân Định, Hải Ninh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh (tỉnh Quảng Bình)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh (tỉnh Quảng Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ hoạt động xây dựng của tổ chức thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (điện chiếu sáng) hạng III trở lên.
