Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 18/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng hạng mục (san nền, hạ tầng kỹ thuật và cấp điện GĐ1) và đảm bảo ATGT phục vụ thi công
Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà ở (giai đoạn 1)
Bên mời thầu: Công ty TNHH Phát triển xây dựng NTD
Chủ đầu tư: UBND xã Chỉ Đạo (huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: San nền; nền, mặt đường bê tông nhựa; vỉa hè; hệ thống thoát nước mưa, thoát nước thải; cấp điện và đảm bảo ATGT phục vụ thi công, cấp: IV; có giá trị là (V) 15.000.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 26.211.409.000 VND.
2. Gói thầu số 05 Thi công xây dựng
Dự án Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc Bảo đảm an toàn hàng hải Bắc Trung Bộ
Bên mời thầu: Tổng công ty Bảo đảm an toàn hàng hải miền Bắc - Công ty TNHH MTV
Chủ đầu tư: Tổng công ty Bảo đảm an toàn hàng hải miền Bắc - Công ty TNHH MTV
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu xây dựng nhà, kết cấu dạng nhà, cấp: III; có giá trị là (V1) 3.009.047.289 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 12.625.916.700 VND.
3. Gói thầu Cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Sửa chữa nâng cấp Trường Mầm non Tân An Hội 2 - điểm chính, ấp Mũi Lớn 1
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Củ Chi (TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Củ Chi (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có ít nhất 01 hợp đồng hoàn thành có đầy đủ các loại hàng hóa: mã HS 94.03 (thiết bị đồ gỗ), 84.71 (máy vi tính), 85.25 (tivi) với giá trị tối thiểu là 350.280.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.098.280.800 VND.
Theo Mẫu số 4A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, quy mô của hợp đồng tương tự đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của đầy đủ hàng hoá hoặc từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn).
4. Gói thầu Mua sắm máy phát điện các loại
Dự án Trang bị máy phát điện phục vụ nâng cấp nguồn điện dự phòng cho các trạm MAN-E Viễn thông Sóc Trăng năm 2024
Bên mời thầu: Viễn thông Sóc Trăng
Chủ đầu tư: Viễn thông Sóc Trăng
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Đáp ứng theo mã hồ sơ code 8502.xx.xx; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 900.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.229.817.600 VND.
5. Gói thầu số 03 Xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Vạn Ninh
Dự toán mua sắm Xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Vạn Ninh
Bên mời thầu: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hoà)
Chủ đầu tư: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vạn Ninh(tỉnh Khánh Hoà)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ xử lý rác thải sinh hoạt, tại bãi xử lý rác; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.132.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.165.734.521 VND.
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
6. Gói thầu thi công
Dự án Duy trì hệ thống điện chiếu sáng trên địa bàn thị xã Bình Long năm 2024
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Bình Long (tỉnh Bình Phước)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Bình Long (tỉnh Bình Phước)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
7. Gói thầu số 01.XL
Dự án Công trình lắp đặt đèn chiếu sáng xóa bỏ điểm đen tai nạn giao thông tại ngã tư giao cắt giữa Đường tỉnh 547 và Quốc lộ 15B tại Km19+500, xã Hộ Độ huyện Lộc Hà
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng Khang Đại
Chủ đầu tư: Văn phòng Ban an toàn giao thông tỉnh Hà Tĩnh
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng phù hợp theo quy định của pháp luật còn hiệu lực.
