Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ đồng) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ đồng). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 26/8/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Nâng cấp hệ thống cấp nước sinh hoạt xã Xuân Sơn
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hoà)
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hoà)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu cấp nước sinh hoạt (hệ thống ống nhựa HDPE), loại công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV trở lên; có giá trị là: 1.536.513.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.195.019.000 VND.
2. Gói thầu 05 Thi công xây dựng công trình Trường TH & THCS Minh Bảo, xã Minh Bảo, thành phố Yên Bái
Dự án Trường TH & THCS Minh Bảo, xã Minh Bảo, thành phố Yên Bái
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Xây dựng và Thương mại SPT
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Yên Bái (tỉnh Yên Bái)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 1.200.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.400.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.160.789.000 VND.
3. Gói thầu Bảo dưỡng, sửa chữa 02 xe thang chữa cháy hiệu MORITA của Công an TP. Hồ Chí Minh
Dự toán mua sắm Bảo dưỡng, sửa chữa 02 xe thang chữa cháy hiệu MORITA của Công an TP.Hồ Chí Minh
Bên mời thầu: Phòng Hậu cần Công an TP.HCM
Chủ đầu tư: Công an Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa xe ô tô chữa cháy các loại(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.400.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.839.912.000 VND.
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
4. Gói thầu Chăm sóc, duy trì cây xanh Trung tâm hội nghị tỉnh Cao Bằng năm 2024 (tháng 9 đến hết tháng 12 năm 2024)
Dự toán mua sắm Chăm sóc, duy trì cây xanh Trung tâm hội nghị tỉnh Cao Bằng năm 2024 (tháng 9 đến hết tháng 12 năm 2024)
Bên mời thầu: Trung tâm Hội nghị tỉnh Cao Bằng
Chủ đầu tư: Trung tâm Hội nghị tỉnh Cao Bằng
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 759.608.500 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 829.983.000 VND.
5. Gói thầu In ấn sổ, bệnh án, túi đựng phim Xquang và tài liệu phục vụ công tác chuyên môn của Bệnh viện năm 2024 - 2025
Dự toán mua sắm In ấn sổ, bệnh án, túi đựng phim Xquang và tài liệu phục vụ công tác chuyên môn của Bệnh viện năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Trung ương Thái Nguyên
Chủ đầu tư: Bệnh viện Trung ương Thái Nguyên
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (file đính kèm) thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Hợp đồng in ấn các loại có tính chất tương tự về chủng loại, về đặc tính kỹ thuật và tính năng sử dụng với hàng hóa của gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 727.618.650 VND.
Căn cứ điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
Trong khi Gói thầu áp dụng hình thức chào hành cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn.
6. Gói thầu số 4 Xây lắp
Dự án Hệ thống chiếu sáng Đường Tây sông Bình Long (đoạn từ cầu Chợ Cũ đến tuyến tránh)
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Đồng Vy
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cai Lậy (tỉnh Tiền Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có lĩnh vực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực theo quy định.
7. Gói thầu 03 Thi công cải tạo sửa chữa hệ thống điện, chiếu sáng nhà đa năng
Dự toán mua sắm Cải tạo, sửa chữa hệ thống điện, chiếu sáng nhà đa năng
Bên mời thầu: Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội/Cục Quân huấn/BTTM
Chủ đầu tư: Trung tâm Thể dục Thể thao Quân đội/Cục Quân huấn/BTTM
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công công trình dân dụng.
8. Gói thầu số 01 Sửa chữa tuyến điện chiếu sáng công cộng còn lại tại Khu tái định cư Vĩnh Yên, xã Vạn Thạnh, huyện Vạn Ninh
Dự toán mua sắm Sửa chữa tuyến điện chiếu sáng công cộng còn lại tại Khu tái định cư Vĩnh Yên, xã Vạn Thạnh, huyện Vạn Ninh
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hòa)
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hòa)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDTChứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có lĩnh vực thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
9. Gói thầu Xây dựng + thiết bị
Dự án Điện chiếu sáng từ ngã tư đường tránh BOT đi bãi tắm Tân Định, Hải Ninh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh (tỉnh Quảng Bình)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh (tỉnh Quảng Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDTChứng chỉ hoạt động xây dựng của tổ chức thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (điện chiếu sáng) hạng III trở lên.
