Gói thầu: Xây lắp các phần bổ sung

Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và phát triển đô thị Đà Nẵng

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Mục 3 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT của HSMT yêu cầu:

7.2. Uy tín của nhà thầu
Uy tín của nhà thầu thông qua việc tham dự thầu (không thương thảo hợp đồng, có quyết định trúng thầu nhưng không hoàn thiện, ký kết hợp đồng) và thực hiện các hợp đồng tương tự trong 03 năm 2020, 2021, 2022	Uy tín của nhà thầu thông qua việc tham dự thầu (không thương thảo hợp đồng, có quyết định trúng thầu nhưng không hoàn thiện, ký kết hợp đồng) và thực hiện các hợp đồng tương tự trong 03 năm 2020, 2021, 2022	Đạt
	Không có cam kết hoặc có hợp đồng tương tự chậm tiến độ hoặc bỏ dở do lỗi của nhà thầu	Không đạt

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Ngày 28/8/2023, một nhà thầu có văn bản kiến nghị Bên liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu Gói thầu Xây lắp các phần bổ sung thuộc Dự án Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng. Nội dung kiến nghị như sau:

Theo báo cáo đánh giá HSĐXKT Gói thầu Xây lắp các phần bổ sung thuộc dự án Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng ngày 05/8/2023 của Tổ chuyên gia thuộc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và phát triển đô thị Đà Nẵng, Nhà thầu bị Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Khánh Vĩnh (tỉnh Khánh Hòa) thông báo chấm dứt hợp đồng Gói thầu Thi công xây lắp thuộc Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái theo Văn bản số 16/TB-NN ngày 25/5/2023. Ngày 9/6/2023, UBND huyện Khánh Vĩnh có quyết định cấm Nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu trong thời hạn 3 năm đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện vì có dấu hiệu vi phạm quy định tại điểm c, khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. Từ phân tích như trên, Tổ chuyên gia thống nhất đánh giá: Việc chấm dứt hợp đồng, hủy thầu và cấm thầu này là do lỗi của Nhà thầu dẫn đến tiến độ dự án bị chậm trễ, phải tổ chức đấu thầu lại. Do đó, Nhà thầu là thành viên trong Liên danh (Công ty cổ phần Đầu tư và Xây dựng Khánh Anh - Công ty cổ phần Tĩnh Phước) không đáp ứng theo yêu tại mục 7.2 Uy tín của nhà thầu thuộc Chương V của HSMT.

Nhà thầu cho biết uy tín của Nhà thầu hoàn toàn đáp ứng theo yêu cầu của HSMT. Việc bị chấm dứt hợp đồng thi công xây lắp và bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của huyện Khánh Vĩnh như đánh giá của Tổ chuyên gia không thể hiện uy tín của Nhà thầu trong việc thực hiện các hợp đồng của Nhà thầu. Tổ chuyên gia đã không đánh giá đúng tình hình thực tế dựa trên tài liệu liên quan mà Nhà thầu đã cung cấp để đánh giá uy tín của Nhà thầu so với yêu cầu tại mục 7.2 của HSMT.

Nhà thầu cho biết thêm, trong thời gian vừa qua, Nhà thầu đã tham dự thầu và được xét trúng thầu nhiều dự án trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Quảng Nam. HSMT của các gói thầu mà Nhà thầu đã tham dự đều có yêu cầu về uy tín của nhà thầu tương tự như mục 7.2 của HSMT Gói thầu Xây lắp các phần bổ sung thuộc Dự án Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng, Nhà thầu đều được đánh giá là đạt theo yêu cầu của HSMT và được xét trúng thầu.

Nhà thầu khẳng định HSDT của Nhà thầu hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của HSMT và kiến nghị Bên mời thầu xem xét, phúc khảo, đánh giá lại HSDT, đồng thời tạm dừng ngay các thủ tục tiếp theo của Dự án trong thời gian xem xét, giải quyết kiến nghị của Nhà thầu theo trình tự quy định của Luật Đấu thầu.

Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:

Một chuyên gia về đấu thầu cho rằng, việc xây dựng tiêu chí “đạt/không đạt” trong HSMT đối với uy tín của nhà thầu là không hợp lý, nhất là khi dựa trên một số “vết sạn” trong quá khứ, bởi nếu mắc lỗi ở một địa bàn nào đó thì nhà thầu sẽ bị loại khi tham gia đấu thầu tại các địa bàn khác. Việc Công ty CP Đầu tư và Xây dựng Khánh Anh bị cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn 1 huyện ở Khánh Hòa, nhưng bị loại tại một gói thầu trên địa bàn TP. Đà Nẵng là ví dụ điển hình cho câu chuyện lạm dụng tiêu chí uy tín, xây dựng tiêu chí uy tín không hợp lý tại HSMT để loại nhà thầu. Hơn nữa, việc chấm dứt hợp đồng và cấm thầu liên quan đến Công ty CP Đầu tư và Xây dựng Khánh Anh diễn ra năm 2023, nằm ngoài khoảng thời gian quy định của HSMT Gói thầu tại Trường Cao đẳng nghề Đà Nẵng khi xem xét uy tín của nhà thầu.

Cuối tháng 8/2023, Sở KH&ĐT tỉnh Khánh Hòa đã có văn bản gửi UBND tỉnh Khánh Hòa làm rõ phản ánh về việc một số HSMT đưa ra tiêu chí đánh giá về kỹ thuật trong mục uy tín của nhà thầu như: nhà thầu không có tên trong danh sách những tổ chức bị cấm thầu, không bị chủ đầu tư kết luận có hành vi gian lận… Sở KH&ĐT tỉnh Khánh Hòa khẳng định, việc đưa ra các yêu cầu trên để đánh giá uy tín của nhà thầu là chưa phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu vì các tiêu chí này thuộc tiêu chuẩn đánh giá về tư cách hợp lệ của nhà thầu. Luật Đấu thầu 2013 không có quy định hạn chế nhà thầu tham gia các gói thầu nằm ngoài phạm vi bị cấm. Sở KH&ĐT tỉnh Khánh Hòa đề xuất UBND tỉnh Khánh Hòa chỉ đạo các bên mời thầu xây dựng HSMT theo hướng dẫn của Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT, không chỉnh sửa các tiêu chí nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Về uy tín của Nhà thầu trong việc thực hiện các hợp đồng trước đó:

Theo nội dung kiến nghị: “Nhà thầu thấy rằng uy tín của Nhà thầu hoàn toàn đáp ứng theo HSMT, việc Chủ đầu tư Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa ban hành Thông báo số 16/TB-NN ngày 25/5/2023 về việc chấm dứt hợp đồng Gói thầu Thi công xây lắp thuộc Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái (xã Cầu Bà - Liên Sang); UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 2164/QĐ-UBND và Quyết định số 2165/QĐ-UBND ngày 06/6/2023 về việc hủy thầu đối với Gói thầu Thi công xây lắp thuộc Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái (xã Cầu Bà - Liên Sang) và cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của huyện Khánh Vĩnh không thể hiện uy tín của Nhà thầu trong việc thực hiện các hợp đồng của Nhà thầu”.

Tuy nhiên, theo nội dung tại Mục 2.2 Chương III - Tiêu chuẩn đánh giá và năng lực và kỹ thuật của HSMT Gói thầu Thi công xây lắp thuộc Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái (xã Cầu Bà - Liên Sang) được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và mẫu số 1B HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn hai túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT) quy định: “Trường hợp nhà thầu trúng thầu và ký kết hợp đồng, nhà thầu có nghĩa vụ huy động nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu như đã đề xuất ban đầu hoặc đề xuất thay đổi theo quy định tại Mục này. Trường hợp không huy động được nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu, nhà thầu bị phạt hợp đồng, bị đánh giá về uy tín khi tham gia các gói thầu khác. Trong mọi trường hợp, nếu nhà thầu kê khai nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu không trung thực thì nhà thầu không được thay thế nhân sự, thiết bị khác; HSDT của nhà thầu bị loại và nhà thầu sẽ bị coi là vi phạm hành vi gian lận quy định tại khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu và bị xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều 122 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP”.

Theo đó, tại các văn bản hủy thầu và cấm tham gia hoạt động đấu thầu mặc dù không có nội dung thể hiện uy tín của Nhà thầu trong việc thực hiện các hợp đồng của Nhà thầu. Tuy nhiên, lý do Nhà thầu bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu được xác định là do đã có hành vi gian lận về hồ sơ nhân sự trong HSDT để được xét trúng thầu. Do đó, căn cứ nội dung quy định của HSMT liên quan đến nghĩa vụ của Nhà thầu trong việc huy động nhân sự nêu trên, Nhà thầu sẽ bị đánh giá về uy tín khi tham gia các gói thầu khác.

Về nguyên tắc đánh giá HSDT:

Theo nội dung kiến nghị, Nhà thầu cho rằng: “Tổ chuyên gia thuộc Bên mời thầu đã đánh giá không đúng tình hình thực tế, tự phân tích, suy diễn và kết luận việc chấm dứt hợp đồng, hủy thầu và cấm thầu này là do lỗi của Nhà thầu dẫn đến tiến độ dự án bị chậm trễ, phải tổ chức đấu thầu lại”. Đối với nội dung này, Ban Quản lý có ý kiến như sau:

Việc đánh giá các HSDT được Tổ chuyên gia, Bên mời thầu thực hiện theo đúng nội dung, trình tự theo hướng dẫn của Luật Đấu thầu, Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT, đảm bảo công bằng, minh bạch, cạnh tranh và khách quan được thể hiện trong Báo cáo đánh giá của Tổ chuyên gia.

Qua rà soát thông tin được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Gói thầu Thi công xây lắp thuộc Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái (xã Cầu Bà - Liên Sang) được ký kết Hợp đồng với Nhà thầu ngày 26/12/2022 để triển khai thi công xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, do Nhà thầu bị phát hiện có hành vi gian lận về hồ sơ nhân sự trong HSDT để được xét trúng thầu (vi phạm quy định tại điểm c khoản 4 Điều 89 Luật Đấu thầu) nên gói thầu bị hủy thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu lại vào ngày 12/7/2023 dẫn đến tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài.

Bên mời thầu cho biết, Tổ chuyên gia đã đánh giá đúng tình hình thực tế, phân tích và kết luận việc chấm dứt hợp đồng, hủy thầu và cấm thầu này là do lỗi của Nhà thầu dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật có liên quan, cụ thể:

Khoản 4 Điều 11 Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT quy định: “Trường hợp nhà thầu kê khai không trung thực nhằm thu được lợi ích tài chính hoặc lợi ích khác hoặc nhằm trốn tránh bất kỳ một nghĩa vụ nào thì bị coi là gian lận theo quy định tại khoản 4 Điều 89 của Luật Đấu thầu”.

Theo Quyết định số 2164/QĐ-UBND ngày 09/6/2023 của UBND huyện Khánh Vĩnh, lý do về hủy thầu: “Công an tỉnh Khánh Hòa xác định Công ty cổ phần Đầu tư và Xây dựng Khánh Anh đã có hành vi gian lận về hồ sơ nhân sự trong hồ sơ dự thầu Gói thầu Thi công xây lắp Dự án Kè chống sạt lở bờ hữu sông Cái (xã Cầu Bà - Liên Sang) để được xét trúng thầu, có dấu hiệu vi phạm quy định tại điểm c, khoản 4, Điều 89 Luật Đấu thầu”.

Theo thông tin hủy thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, lý do hủy thầu được áp dụng theo khoản 4 Điều 17 Luật Đấu thầu, cụ thể: “Có bằng chứng về việc đưa, nhận, môi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư”.

Như vậy, việc hủy thầu, chấm dứt hợp đồng nêu trên là do lỗi gian lận của Nhà thầu. Việc hủy thầu này đã khiến công tác lựa chọn nhà thầu bị gián đoạn, kéo dài, làm tiến độ dự án bị chậm trễ.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Bên mời thầu không xem xét, đánh giá lại HSDT.

Theo Văn bản số 210/QĐ-BHTPTĐT ngày 15/8/2023, Nhà thầu trúng thầu là Công ty TNHH Xây dựng và Thương mại số 126.