Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Nhất Nguyên
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Tây Ninh
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Tiểu mục 3.7 Thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (đánh giá theo phương pháp đạt/không đạt), HSMT yêu cầu uy tín của nhà thầu: “Nhà thầu chưa từng bị cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định cấm tham gia hoạt động đấu thầu hoặc ra thông báo nhà thầu có hành vi gian lận cung cấp thông tin không trung thực trong đấu thầu theo quy định tại Điều 16 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 ngày 23/06/2023, cũng như chưa từng bị xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng”.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng công trình: Có chứng chỉ hành nghề giám sát xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (thoát nước) hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật hạng II trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công phần xây dựng nhà máy (phần xây dựng dân dụng): Có chứng chỉ hành nghề giám sát xây dựng công trình dân dụng - công nghiệp hạng II trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công phần tuyến ống thu gom: Có chứng chỉ hành nghề giám sát xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (thoát nước)/công trình hạ tầng kỹ thuật hạng II trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công phần giao thông: Có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình giao thông (đường bộ) hạng III trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách thi công lắp đặt thiết bị công nghệ: Có chứng chỉ hành nghề giám sát lắp đặt thiết bị vào công trình hạng III trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách thi công điện: Có chứng chỉ hành nghề giám sát lắp đặt thiết bị vào công trình hạng III trở lên còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, hướng dẫn đánh giá về uy tín của nhà thầu tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT không có nội dung nêu tại Tiểu mục 3.7 Mục 3 của HSMT. Mặt khác, theo quy định tại khoản 3 Điều 87 Luật Đấu thầu, nhà thầu chỉ bị cấm tham dự thầu trên phạm vi toàn quốc trong trường hợp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành quyết định cấm thầu. Pháp luật về đấu thầu không có quy định nhà thầu khi bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu hoặc vi phạm tại một cơ quan/tổ chức ở địa phương này thì không được tham gia đấu thầu ở địa phương khác. Do đó, Nhà thầu cho rằng, quy định trên không phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ hành nghề, Nhà thầu cho biết, theo quy định tại Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi năm 2020), những chức danh, cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề bao gồm: giám đốc quản lý dự án đầu tư xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì lập thiết kế quy hoạch xây dựng; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng; tư vấn giám sát thi công xây dựng; chủ trì lập, thẩm tra và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Đối với gói thầu đang xét, ngoài chức danh chỉ huy trưởng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định tại Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, các vị trí cán bộ phụ trách thi công trực tiếp là nhân sự phụ trách về mặt kỹ thuật thi công, không phải là chức danh theo quy định pháp luật về xây dựng, không yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề nghiệp vụ tương ứng. Khi tham dự thầu, các nhân sự chủ chốt này đã đáp ứng trình độ, năng lực, kinh nghiệm theo các yêu cầu khác trong HSMT. Việc HSMT yêu cầu thêm chứng chỉ hành nghề giám sát trong hoạt động xây dựng đối với các vị trí kỹ thuật này là hành vi hạn chế cạnh tranh quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chuyên gia đấu thầu cho biết, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP đều không quy định nhân sự trực tiếp tham gia thi công phải có các chứng chỉ hành nghề giám sát. Quy định về chứng chỉ hành nghề cần tuân thủ theo pháp luật chuyên ngành. Nếu pháp luật về xây dựng không quy định nội dung này thì việc HSMT yêu cầu về chứng chỉ hành nghề sẽ dễ dẫn đến hạn chế nhà thầu, không phù hợp quy định tại khoản 2 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP.
“Về tiêu chí đánh giá uy tín của nhà thầu, Luật Đấu thầu không có quy định hạn chế nhà thầu tham gia các gói thầu nằm ngoài phạm vi bị cấm, do đó bên mời thầu cần xây dựng HSMT theo các văn bản hướng dẫn Luật Đấu thầu, không chỉnh sửa các tiêu chí nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu”, chuyên gia đấu thầu bình luận.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phản hồi các kiến nghị, Bên mời thầu bảo lưu HSMT với lý do, theo quy định về nghiệm thu công việc xây dựng tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, cá nhân phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp tham gia ký, xác nhận hồ sơ nghiệm thu, quản lý chất lượng phải có năng lực phù hợp với công việc đảm nhận, đảm bảo điều kiện năng lực theo đúng hồ sơ dự thầu và hệ thống quản lý chất lượng công trình của nhà thầu. Do đó, việc yêu cầu cá nhân có chứng chỉ hành nghề giám sát trong hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo nhân sự có đủ năng lực, kinh nghiệm. Liên quan đến tiêu chí đánh giá về uy tín nhà thầu, Bên mời thầu đề nghị các nhà thầu thực hiện đúng theo HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 16 giờ 30 ngày 20/11/2024 để trả lời làm rõ HSMT và rà soát HSMT.
