Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án xây dựng và Bảo trì công trình giao thông
Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải Phú Thọ (nay là Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Liên danh thi công ATGT Phú Thọ (gồm Công ty cổ phần Cao ỐC Việt, Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng ĐKCC) là nhà thầu tham dự Gói thầu nêu trên, bị loại với lý do: “không đáp ứng yêu cầu về tính hợp lệ của HSDT”.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Ngày 16/4/2025, Nhà thầu có văn bản kiến nghị hủy bỏ kết quả lựa chọn nhà thầu. Cụ thể:
Theo báo cáo đánh giá HSDT, Tổ chuyên gia đánh giá Liên danh thi công ATGT Phú Thọ (Liên danh giữa Công ty cổ phần Cao Ốc Việt và Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng ĐKCC) nộp bảo lãnh dự thầu thiếu nội dung: "Chúng tôi cam kết thanh toán vô điều kiện, không hủy ngang cho Chủ đầu tư bất cứ khoản tiền nào trong giới hạn số tiền bảo lãnh nêu trên khi có yêu cầu bồi thường của Chủ đầu tư" theo Mẫu 04A của E-HSMT. Theo Mục 30 Chương I của E-HSMT về đánh giá E-HSDT: "Đối với yêu cầu về nguồn lực tài chính: Tổ chuyên gia đánh giá trên cơ sở thông tin mà nhà thầu kê khai trong E-HSDT. Trường hợp E-HSMT có yêu cầu về cam kết cung cấp tín dụng và nhà thầu sử dụng cam kết này để chứng minh nguồn lực tài chính, Tổ chuyên gia căn cứ vào tài liệu đính kèm để đánh giá. Cam kết cung cấp tín dụng bổ sung sau thời điểm đóng thầu sẽ không được xem xét, đánh giá".
Nhà thầu cho rằng, theo bản báo cáo đánh giá Nhà thầu không tuân theo Mẫu 04A của HSMT là không đúng, Mẫu 04A áp dụng cho trường hợp nhà thầu độc lập, trường hợp nhà thầu liên danh áp dụng Mẫu 04B trong HSMT. Ngân hàng khi thao tác đánh máy văn bản bảo lãnh dự thầu đã thiếu sót một dòng cuối của mẫu thư bảo lãnh, nhưng các nội dung trong thư bảo lãnh phát hành đã cấu thành nội dung cam kết không hủy ngang, trách nhiệm và nghĩa vụ của ngân hàng thể hiện rất rõ “cam kết sẽ thanh toán cho bên thụ hưởng” theo 7 nội dung nếu nhà thầu vi phạm. Mặc dù ngân hàng phát hành chứng thư bảo lãnh thiếu sót trong câu chữ nhưng không có nghĩa bảo lãnh dự thầu đã phát hành không có giá trị về mặt pháp lý. Sai sót này không làm ảnh hưởng đến lợi ích của Chủ đầu tư trong việc thu bảo lãnh dự thầu khi nhà thầu vi phạm quy định pháp luật về đấu thầu.
Trường hợp nội dung của bảo lãnh mà không ghi rõ cam kết sẽ thanh toán cho bên thụ hưởng và nội dung bảo lãnh không ghi đầy đủ theo 7 nội dung nếu nhà thầu vi phạm theo mẫu HSMT thì Tổ chuyên gia có quyền loại nhà thầu do nội dung bảo lãnh dự thầu không hợp lệ, khi đó nhà thầu sẽ không có ý kiến phản kháng.
Theo Nhà thầu, thiếu sót trên của bảo lãnh dự thầu không thuộc 1 trong 6 trường hợp khiến bảo lãnh dự thầu không hợp lệ (có giá trị thấp hơn yêu cầu trong thông báo mời thầu; thời gian có hiệu lực ngắn hơn so với yêu cầu quy định tại hồ sơ mời thầu; không đúng tên đơn vị thụ hưởng; không có chữ ký hợp lệ; ký trước khi bên mời thầu phát hành HSMT; có kèm theo các điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu. Do đó, không có cơ sở để đánh giá bảo lãnh dự thầu của Nhà thầu là không hợp lệ. Trường hợp Tổ chuyên gia cho rằng, nội dung bảo lãnh chưa đủ rõ ràng do thiếu câu kết luận thì có nghĩa vụ yêu cầu nhà thầu làm rõ. Việc làm rõ này không làm thay đổi bản chất cam kết, không thay đổi giá dự thầu.
Nhà thầu có đính kèm theo văn bản giải trình của Ngân hàng BIDV về nội dung bảo lãnh dự thầu. Theo như văn bản ngày 16/4/2025, Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Bà Rịa - Vũng Tàu gửi Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ đính chính nội dung thư bảo lãnh phát hành ngày 5/3/2025 (bổ sung nội dung bảo lãnh tại dòng cuối), Ngân hàng thừa nhận trong quá trình soạn thảo đã có thiếu sót kỹ thuật dẫn đến thiếu nội dung “chúng tôi cam kết thanh toán vô điều kiện, không hủy ngang cho Chủ đầu tư bất cứ khoản tiền nào trong giới hạn số tiền bảo lãnh nêu trên khi có yêu cầu bồi thường của Chủ đầu tư” tại dòng cuối của thư bảo lãnh dự thầu. Theo phía Ngân hàng, căn cứ theo quy định của pháp luật và thực tiễn đấu thầu, giá trị pháp lý của một thư bảo lãnh không bị vô hiệu nếu chỉ có lỗi kỹ thuật nhỏ, khi mà nội dung trọng yếu - là cam kết thanh toán vô điều kiện của ngân hàng - vẫn được thể hiện rõ ràng.
Trong bản báo cáo đánh giá, Tổ chuyên gia có nêu: Nhà thầu bổ sung cam kết cấp tín dụng sau thời điểm đóng thầu sẽ không được xem xét là không đúng. Nhà thầu đã có đính kèm thư bảo lãnh và cam kết cấp tín dụng nối cùng 1 file PDF đính kèm HSDT (cam kết cấp tín dụng phát hành ngày 05/03/2025 vào trước thời điểm đóng thầu). Trường hợp, khi bên mời thầu làm rõ HSDT nhà thầu được phép bổ sung cam kết tín dụng của ngân hàng cho gói thầu thì vẫn hợp lệ, miễn là ngày ngân hàng ký phát hành thư cam kết cấp tín dụng cho gói thầu phải trước thời điểm đóng thầu.
Theo Nhà thầu, nếu Tổ chuyên gia nhận thấy nội dung bảo lãnh dự thầu đã thể hiện đầy đủ cam kết trách nhiệm thanh toán của ngân hàng, thì không có bất kỳ cơ sở pháp lý nào để đánh giá là không hợp lệ. Ngược lại, nếu Tổ chuyên gia cho rằng nội dung bảo lãnh chưa đủ rõ ràng do thiếu một câu kết luận (dù toàn bộ cam kết và các điều kiện đã được trình bày), thì Bên mời thầu có nghĩa vụ yêu cầu Nhà thầu làm rõ theo đúng quy định tại Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành. Việc làm rõ không được làm thay đổi bản chất cam kết, không làm thay đổi giá dự thầu, nhưng là bước bắt buộc nhằm đảm bảo tính minh bạch, công bằng và không tùy tiện trong đánh giá hồ sơ. Nhà thầu cho rằng, việc từ chối một bảo lãnh dự thầu với đầy đủ nội dung cam kết, chỉ vì lỗi kỹ thuật đánh máy của bên phát hành, trong khi không thực hiện yêu cầu làm rõ là thiếu khách quan.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét hủy bỏ kết quả lựa chọn nhà thầu của Gói thầu nói trên.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 25/4/2025, sau khi xem xét các nội dung liên quan, Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với kiến nghị của Liên danh thi công ATGT Phú Thọ về nội dung nhầm lẫn trong báo cáo đánh giá HSDT của Tổ chuyên gia, Chủ đầu tư đã đính chính nội dung trong báo cáo đánh giá HSDT và đăng tải báo cáo đánh giá lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vào ngày 23/4/2025. Theo đó nội dung đánh giá đính chính như sau:
“E-HSDT của nhà thầu Liên danh thi công ATGT Phú Thọ (Liên danh giữa Công ty cổ phần Cao Ốc Việt và Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng ĐKCC) không đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ với lý do như sau:
Bảo lãnh dự thầu số GI25B21221 ngày 05 tháng 03 năm 2025 của Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Bà Rịa - Vũng Tàu phát hành cho nhà thầu Liên danh thi công ATGT Phú Thọ để tham dự gói thầu đang xét thiếu nội dung "Chúng tôi cam kết thanh toán vô điều kiện, không hủy ngang cho Chủ đầu tư bất cứ khoản tiền nào trong giới hạn số tiền bảo lãnh nêu trên khi có yêu cầu bồi thường của Chủ đầu tư", không phù hợp theo Mẫu số 04B của E-HSMT (áp dụng đối với nhà thầu liên danh), là điều kiện bất lợi cho Chủ đầu tư, do đó Bảo lãnh dự thầu không được xem xét đánh giá và E-HSDT của nhà thầu bị loại”.
Đối với nội dung nhà thầu kiến nghị về kết quả đánh giá của Tổ chuyên gia với HSDT, ngày 23/4/2025 Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ đã làm văn bản xin ý kiến Cục Quản lý đấu thầu để xử lý tình huống trong đấu thầu. Ngay sau khi nhận được hướng dẫn của Cục Quản lý đấu thầu, Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ sẽ có văn bản trả lời cụ thể gửi đến Liên danh thi công ATGT Phú Thọ.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Theo quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, Liên danh Gói thầu QL.2D Phú Thọ (gồm Công ty CP Xây dựng P&T và Công ty CP 134 Việt Nam) trúng thầu với giá 11,995 tỷ đồng.
