Bên mời thầu: Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quang Bình (tỉnh Hà Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Gói thầu có giá 65,304 tỷ đồng, do Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83 làm Bên mời thầu, đóng thầu ngày 20/10/2024 với 4 nhà thầu tham dự. Kết quả là Công ty CP Toàn Thịnh trúng thầu với giá 61,38 tỷ đồng.
Cùng tham gia đấu thầu, Liên danh Công ty CP Tư vấn xây dựng Hoàng Hùng - Công ty TNHH Trang Quang có giá dự thầu sau giảm giá 55,347 tỷ đồng; Liên danh Công ty TNHH Hiệp Phú - Công ty TNHH 307 Hà Giang chào giá 60,156 tỷ đồng; Liên danh Công ty TNHH MTV Đức Nam - Công ty TNHH MTV 568 - Công ty TNHH Đầu tư xây dựng Phương Anh có giá dự thầu 61,773 tỷ đồng. Ba nhà thầu này bị đánh giá không đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ với cùng 1 lý do: bảo đảm dự thầu không hợp lệ với thỏa thuận liên danh (bảo đảm dự thầu phát hành trước ngày ký thỏa thuận liên danh dự thầu).
Ba nhà thầu tham dự đã kiến nghị phản đối kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) và đề nghị hủy kết quả lựa chọn nhà thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Ngày 26/11/2024, Chủ đầu tư/Bên mời thầu đăng tải Kết quả lựa chọn nhà thầu đính kèm Báo cáo đánh giá HSDT số 43/BC-KN83 ngày 07/11/2024 của Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83. Theo Báo cáo đánh giá, Liên danh Công ty CP Tư vấn xây dựng Hoàng Hùng - Công ty TNHH Trang Quang không được chọn do không đáp ứng yêu cầu về tư cách hợp lệ của nhà thầu với nội dung nhận xét của Tổ chuyên gia như sau:
Theo quy định tại Mẫu số 01 (webform trên Hệ thống). Việc đánh giá thỏa thuận liên danh nhà thầu: Tổ chuyên gia đánh giá theo bản thỏa thuận liên danh (webform trên Hệ thống). Nhà thầu Liên danh Hoàng Hùng - Trang Quang có thỏa thuận liên danh ký ngày 19/10/2024 trong nội dung thỏa thuận liên danh của Nhà thầu có phân công trách nhiệm của từng thành viên…
Tuy nhiên, việc bảo đảm dự thầu của Nhà thầu được Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc phát hành ngày 18/10/2024 là không hợp lệ với thỏa thuận liên danh trên (webform trên Hệ thống). Tổ chuyên gia đánh giá Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu nội dung trên.
Công ty cổ phần Tư vấn - Xây dựng Hoàng Hùng là đại diện Liên danh Công ty CP Tư vấn xây dựng Hoàng Hùng - Công ty TNHH Trang Quang không đồng ý với kết quả đánh giá HSDT của Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83.
Nhà thầu trích dẫn:
Nghị định 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu:
Điểm a khoản 2 Điều 30 Kiểm tra và đánh giá hồ sơ dự thầu:
a) Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các quy định tại khoản 3 Điều 24 của Nghị định này;
Điểm d khoản 3 Điều 24 Lập hồ sơ mời thầu:
d) Có bảo đảm dự thầu với giá trị, thời hạn hiệu lực và đơn vị thụ hưởng đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh hoặc giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh thì thư bảo lãnh, giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh không vi phạm một trong các trường hợp sau đây: có giá trị thấp hơn, thời gian có hiệu lực ngắn hơn so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu, không đúng tên đơn vị thụ hưởng, không có chữ ký hợp lệ, ký trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, có kèm theo các điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu. Thư bảo lãnh hoặc giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng trong nước hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam, doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ trong nước, chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên, đóng dấu (nếu có).
Nhà thầu thực hiện bảo đảm dự thầu bằng Thư bảo lãnh dự thầu số IGT2448686 ngày 18/10/2024 của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc, do đại diện hợp pháp của Ngân hàng là bà Nguyễn Thị Thanh Nga ký theo Giấy ủy quyền số 20/UQ-VPH-HCNS ngày 01/02/2024 của ông Đỗ Minh Phượng, Phó Giám đốc được giao nhiệm vụ phụ trách điều hành hoạt động Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc.
Bảo đảm dự thầu có giá trị 980.000.000 đồng, có hiệu lực 120 ngày kể từ ngày 20/10/2024 (là ngày có thời điểm đóng thầu) đáp ứng yêu cầu tại E-CDNT 18.2, Chương II Bảng dữ liệu dữ liệu đấu thầu của HSMT.
Đơn vị thụ hưởng là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang là tên Chủ đầu tư theo E-CDNT 1.1 Chương II Bảng dữ liệu dữ liệu đấu thầu của HSMT.
Bảo lãnh dự thầu phát hành ngày 18/10/2024, sau ngày phát hành HSMT qua mạng là ngày 02/10/2024.
Thư bảo lãnh dự thầu số IGT2448686 ngày 18/10/2024 của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc tuân thủ theo Mẫu số 04B Bảo lãnh dự thầu (áp dụng trong trường hợp nhà thầu liên danh) Biểu mẫu dự thầu trong HSMT, trong đó bên bảo lãnh cam kết đầy đủ các nội dung.
Việc cam kết đầy đủ các nội dung không vi phạm vào Ghi chú số (5): “Trường hợp bảo lãnh dự thầu thiếu một hoặc một số cam kết trong các nội dung cam kết nêu trên thì bị coi là có điều kiện gây bất lợi cho Chủ đầu tư, Bên mời thầu theo quy định tại Mục 18.3 E-CDNT và thư bảo lãnh được coi là không hợp lệ” của Mẫu số 04B Bảo lãnh dự thầu (áp dụng trong trường hợp nhà thầu liên danh) Biểu mẫu dự thầu của HSMT.
Với các lý do nêu trên, Nhà thầu khẳng định: Thư bảo đảm dự thầu của Liên danh Hoàng Hùng - Trang Quang hoàn toàn hợp lệ theo quy định của Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Mục 18 E-CNDT thuộc Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT.
Việc đánh giá thư bảo lãnh dự thầu của Nhà thầu không hợp lệ của đơn vị Tư vấn đánh giá HSDT - Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83 mang tính chủ quan, quy chụp, không căn cứ vào quy định của pháp luật về đầu thầu và HSMT đã được Chủ đầu tư phê duyệt.
Cũng theo Báo cáo đánh giá, Liên danh Công ty CP Tư vấn xây dựng Hoàng Hùng - Công ty TNHH Trang Quang không đáp ứng về yêu cầu năng lực, kinh nghiệm với nội dung nhận xét của Tổ chuyên gia như sau:
Với nội dung cam kết tín dụng nhà thầu được phát hành ngày 18/10/2024 của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc, nội dung thỏa thuận liên danh nhà thầu ký ngày 19/10/2024 là không phù hợp.
Nhà thầu cho rằng, theo bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, việc đánh giá nguồn lực tài chính không áp dụng cho từng thành viên liên danh, chỉ áp dụng cho tổng nguồn lực tài chính của các thành viên liên danh. Việc đơn vị Tư vấn đánh giá HSDT đánh giá Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về nguồn lực tài chính theo Thư xác nhận cung ứng tín dụng có điều kiện số 134.2024/VCB.XNCUTD.QLN ngày 18/10/2024 của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Vĩnh Phúc là không có cơ sở pháp lý, không tuân thủ quy định của HSMT.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu, đơn vị Tư vấn đánh giá HSDT - Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83 giải thích việc đánh giá thư bảo lãnh dự thầu của Nhà thầu không hợp lệ, căn cứ vào điều khoản nào, quy định nào? Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư hủy kết quả lựa chọn nhà thầu, tổ chức đánh giá lại các HSDT để bảo đảm tính công bằng, minh bạch và tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu.
Tương tự, Công ty TNHH Hiệp Phú cũng cho rằng, lý do loại 3 nhà thầu ở bước đánh giá tính hợp lệ của bảo lãnh dự thầu do ký trước thời điểm ký thỏa thuận liên danh là không thuyết phục.
Công ty TNHH MTV Đức Nam cho biết, bảo lãnh dự thầu của Nhà thầu đáp ứng đúng quy định pháp luật đấu thầu. Việc ký số xác nhận liên danh trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là thủ tục nội bộ giữa các thành viên liên danh, không ảnh hưởng đến hiệu lực và tính hợp lệ của bảo lãnh dự thầu. Nhà thầu đề nghị các cơ quan chức năng vào cuộc đánh giá lại HSDT một cách khách quan và công bằng, trường hợp phát hiện sai phạm thì xử lý nghiêm minh.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Về câu chuyện trên, TS. Nguyễn Việt Hùng, chuyên gia về đấu thầu cho biết, tại điểm d khoản 3 Điều 24 Nghị định 24/2024/NĐ-CP quy định, HSDT hợp lệ phải có bảo đảm dự thầu với giá trị, thời hạn hiệu lực và đơn vị thụ hưởng đáp ứng yêu cầu của HSMT. Bảo đảm dự thầu được coi là hợp lệ khi không vi phạm một trong các trường hợp sau đây: có giá trị thấp hơn, thời gian có hiệu lực ngắn hơn so với yêu cầu của HSMT, không đúng tên đơn vị thụ hưởng, không có chữ ký hợp lệ, ký trước khi phát hành HSMT, có kèm theo các điều kiện gây bất lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu. Hiện nay, pháp luật về đấu thầu không quy định việc bảo đảm dự thầu phải phát hành sau thời điểm ký thỏa thuận liên danh (kể cả đấu thầu qua mạng và không qua mạng) nên việc đánh giá bảo đảm dự thầu của 3 nhà thầu nói trên không hợp lệ là suy diễn và không đúng quy định pháp luật về đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 03/12/2024, Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83 tư vấn cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quang Bình giải quyết kiến nghị với các nhà thầu liên danh về bảo lãnh dự thầu.
Gói thầu xây lắp tuân thủ Thông tư số 06/2024TT-BKHĐT và áp dụng Mẫu HSMT xây lắp số 3A, trong đó nêu rõ thoả thuận liên danh thuộc Mẫu số 03 là Webform trên Hệ thống. Thoả thuận liên danh được Hệ thống tự trích xuất một số thông tin và ghi rõ hiệu lực kể từ ngày các bên ký số trên Hệ thống. Các bản thỏa thuận liên danh ký giấy (nếu có) cùng với các bên nêu trong bản ký giấy không được xem xét, đánh giá.
Thoả thuận liên danh được lập trên Hệ thống tương tự như “giấy khai sinh” để hình thành nhà thầu liên danh, có hiệu lực kể từ ngày ký, là căn cứ pháp lý để thực hiện quyền và nghĩa vụ của các thành viên. Các tài liệu khác như thoả thuận liên danh ký bản giấy hoặc việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các thành viên ngoài nội dung và thời hiệu của thoả thuận liên danh lập trên Hệ thống sẽ không được xem xét. Các nhà thầu liên danh làm bảo lãnh dự thầu trước ngày hai bên ký thỏa thuận liên danh, từ khi chưa hình thành liên danh và chưa phân chia quyền, nghĩa vụ của các thành viên, vì thế bảo lãnh dự thầu này không được xem xét đánh giá do không hợp lệ (vô hiệu) với thoả thuận liên danh được ký số trên Hệ thống.
Trên đây là ý kiến tư vấn của Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng KN83 để Chủ đầu tư xem xét giải quyết kiến nghị về kết quả đấu thầu liên quan đến bảo lãnh dự thầu của các nhà thầu liên danh.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Kết quả lựa chọn nhà thầu giữ nguyên.
