Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm có yêu cầu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu (2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành (7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ (8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên (10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND (11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 02/12/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 03 Dịch vụ vệ sinh công nghiệp
Dự toán Dịch vụ vệ sinh môi trường của Bệnh viện Đa khoa huyện Nông Cống
Loại gói thầu: Dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa huyện Nông Cống
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa huyện Nông Cống (tỉnh Thanh Hoá)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ vệ sinh; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 925.273.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.850.546.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
2. Gói thầu Thuê dịch vụ bảo vệ năm 2025 - 2026
Dự toán Thuê dịch vụ bảo vệ năm 2025 - 2026 của Bệnh viện Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh
Loại gói thầu: Dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Bệnh viện Giao thông vận tải TP. Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Bệnh viện Giao thông vận tải TP. Hồ Chí Minh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Dịch vụ bảo vệ cơ sở y tế; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 647.592.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.603.940.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 730 ngày.
3. Gói thầu Thuê dịch vụ vệ sinh năm 2025 - 2026
Dự toán Thuê dịch vụ vệ sinh năm 2025 - 2026 của Bệnh viện Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh
Loại gói thầu: Dịch vu phi tư vấn
Bên mời thầu: Bệnh viện Giao thông vận tải TP. Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Bệnh viện Giao thông vận tải TP. Hồ Chí Minh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Vệ sinh công nghiệp cơ sở y tế; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 647.592.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.295.184.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 730 ngày.
4. Gói thầu Truyền thông dự án
Dự án Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án đầu tư tuyến đường sắt đô thị số 3, đoạn ga Hà Nội đến Hoàng Mai và hỗ trợ nghiên cứu xây dựng hệ thống giao thông đô thị tích hợp cho dự án đường sắt đô thị, sử dụng ODA không hoàn lại của ADB và EU
Loại gói thầu: Dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Ban Quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
Chủ đầu tư: Ban Quản lý đường sắt đô thị Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp dịch vụ truyền thông chiến lược và sáng tạo, sử dụng các kênh truyền thông báo chí và mạng xã hội, bao gồm các công việc tương tự được liệt kê trong Phần 5 – Yêu cầu kỹ thuật (tối thiểu gồm: xây dựng gói sản phẩm truyền thông; truyền thông và quảng bá hình ảnh qua mạng xã hội); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.400.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.023.314.440 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 40 tháng.
5. Gói thầu số 1 Thuê dịch vụ CNTT triển khai tổng đài tiếp nhận, xử lý, phản hồi thông tin phản ánh qua đường dây nóng của Lãnh đạo tỉnh
Dự toán Triển khai tổng đài tiếp nhận, xử lý, phản hồi thông tin phản ánh qua đường dây nóng của Lãnh đạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Loại gói thầu: Dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp hoặc cho thuê các dịch vụ CNTT tương tự gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.627.980.968 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.255.961.936 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
6. Gói thầu Thuê dịch vụ công nghệ thông tin "Phần mềm tổng hợp báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính của Bộ Y tế”
Dự toán Thuê dịch vụ công nghệ thông tin "Phần mềm tổng hợp báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính của Bộ Y tế”
Loại gói thầu: Dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Trung tâm Thông tin y tế quốc gia
Chủ đầu tư: Trung tâm Thông tin y tế quốc gia
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: 01 hợp đồng thuê dịch vụ công nghệ thông tin hoặc cung cấp sản phẩm công nghệ thông tin trong lĩnh vực tài chính/quyết toán/kế toán/kiểm toán; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 650.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.306.000.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
7. Gói thầu XL-01 Cải tạo nhà kho K3
Dự án Cải tạo nhà kho K3/Kho K83/Cục Kỹ thuật
Loại gói thầu: Xây lắp
Bên mời thầu: Kho K83/Cục Kỹ thuật/Binh chủng Công binh
Chủ đầu tư: Kho K83/Cục Kỹ thuật/Binh chủng Công binh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: công trình có tính tương tự các phần công việc và giá trị như gói thầu đang mời, cấp: IV, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 2.800.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 5.600.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.250.825.000 VND.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
1. Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng thi công xây lắp tương tự có giá trị thông thường khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét (công trình A). Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị trong khoảng 40% - 50% giá trị công việc xây lắp của công trình A.
2. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
