Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm có yêu cầu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu (2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành (7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ (8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên (10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND (11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 04/12/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, lỗi số liệu, thiếu hồ sơ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Thuê dịch vụ CNTT Trung tâm Dữ liệu tỉnh Lào Cai
Dự toán Thuê dịch vụ CNTT Trung tâm Dữ liệu tỉnh Lào Cai
Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lào Cai
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lào Cai
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp, nâng cấp hoặc thuê dịch vụ CNTT liên quan đến trung tâm dữ liệu (hệ thống máy chủ, lưu trữ, ảo hóa, an toàn bảo mật,...; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 7.616.506.852 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 15.2330.13.705; thời gian thực hiện Gói thầu là 25 tháng.
2. Gói thầu số 03/2024/CNTT Thuê dịch vụ hệ thống thông tin phục vụ công tác khám bệnh, chữa bệnh tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên từ tháng 12/2024 đến 11/2025
Dự toán Thuê dịch vụ hệ thống thông tin phục vụ công tác khám bệnh, chữa bệnh tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên từ tháng 12/2024 đến 11/2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự với từng hạng mục cung cấp hàng hóa tại Mẫu số 01A Phạm vi cung cấp; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.116.699.710 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.595.285.300 VND.
3. Gói thầu Vận chuyển than bằng ô tô tự đổ
Dự toán Cung cấp dịch vụ vận tải than bằng ô tô tự đổ cho Nhà máy Nhiệt điện An Khánh năm 2025 - 2026
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Đầu tư Bắc Hà
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Vật liệu xây dựng An Khánh (tỉnh Thái Nguyên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự với gói thầu đang xét là vận chuyển hàng hóa đường bộ bằng ô tô; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 49.605.092.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 99.210.184.100 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 720 ngày.
4. Gói thầu số 03 Thu gom rác và vận chuyển rác thải
Dự toán Hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện Châu Phú
Bên mời thầu: Công ty TNHH Đầu tư GSL Bình An
Chủ đầu tư: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Châu Phú (tỉnh An Giang)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 22.200.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 44.217.361.856 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
5. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo trì ATM và CRM của BAOVIET Bank do hãng Diebold Nixdorf sản xuất
Dự toán Mua dịch vụ bảo trì ATM và CRM của BAOVIET Bank do hãng Diebold Nixdorf sản xuất
Bên mời thầu: Ngân hàng TMCP Bảo Việt
Chủ đầu tư: Ngân hàng TMCP Bảo Việt
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Có hợp đồng bảo trì ATM/CRM; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.965.875.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.931.750.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 1.104 ngày.
6. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo vệ an ninh trật tự và an toàn năm 2025 - 2026
Dự toán Dịch vụ bảo vệ an ninh trật tự và an toàn năm 2025 - 2026
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Thủy điện Đa Nhim - Hàm Thuận - Đa Mi
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Thủy điện Đa Nhim - Hàm Thuận - Đa Mi
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo vệ an ninh trật tự và an toàn; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.600.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.007.340.800 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 2 năm.
7. Gói thầu Thuê dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang
Dự toán Dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ vệ sinh cho cơ sở y tế; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.708.974.787 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.869.963.982 VND.
8. Gói thầu Báo thường kỳ
Dự toán In báo thường kỳ năm 2025
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn tổng hợp Nhật Huy
Chủ đầu tư: Báo Bình Thuận
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: In báo thường kỳ (đính kèm hợp đồng gồm hóa đơn, thanh lý hợp đồng. Tất cả các tài liệu nêu trên đều phải có sao y công chứng); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.697.219.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.853.170.000 VND.
9. Gói thầu Báo cuối tuần
Dự toán In báo cuối tuần năm 2025
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn tổng hợp Nhật Huy
Chủ đầu tư: Báo Bình Thuận
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: In báo cuối tuần (đính kèm hợp đồng gồm hóa đơn, thanh lý hợp đồng. Tất cả các tài liệu nêu trên đều phải có sao y công chứng); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 866.250.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.237.500.000 VND.
10. Gói thầu Xây dựng phần mềm thư viện số
Dự toán Xây dựng phần mềm thư viện số
Bên mời thầu: Thư viện tỉnh Lai Châu
Chủ đầu tư: Thư viện tỉnh Lai Châu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Phần mềm quản lý, thực hiện số hóa tài liệu; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 630.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 880.164.000 VND.
11. Gói thầu Mua dịch vụ xét nghiệm năm 2024 - 2025
Dự toán Mua dịch vụ xét nghiệm năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Đông Anh
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Đông Anh (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ xét nghiệm tương tự theo danh mục ở Mục 3 Chương V Yêu cầu về kỹ thuật cho các đơn vị thuộc ngành y tế; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 913.153.815 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.449.450.000 VND.
12. Gói thầu 01 Thi công xây dựng và cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Hội trường huyện Mang Yang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mang Yang
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mang Yang (tỉnh Gia Lai)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng công trình: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thực hiện công trình dân dụng dạng nhà, cấp II và có giá trị hợp đồng tối thiểu 9.613.500.000 triệu đồng.
Chỉ huy trưởng phụ trách hạng mục Hệ thống PCCC – BCTĐ và thiết bị: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thi công hệ thống PCCC – BCTĐ và thiết bị của công trình dân dụng dạng nhà, cấp II và đã được cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cấp Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế, văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy và có giá trị tối thiểu 539.000.000 triệu đồng.
Chỉ huy trưởng phụ trách hạng mục đường dây và trạm biếp áp: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thực hiện công trình năng lượng (đường dây và trạm biếp áp), cấp IV và có giá trị tối thiểu 514.000.000 triệu đồng.
Trong khi tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 02 công trình có: loại kết cấu công trình dân dụng dạng nhà, (trong đó phải có các hạng mục xây lắp và hoàn thiện với giá trị 9.613.500.000 VND; hệ thống PCCC – BCTĐ và thiết bị với giá trị 539.000.000 VND; cung cấp và lắp đặt thiết bị với giá trị 2.829.000.000 VND.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
