Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Cung cấp và lắp đặt trang thiết bị khối văn phòng, khối phòng học, khối thể dục thể thao và đào tạo kỹ năng sống
Dự án Xây dựng Cung văn hóa thiếu nhi tỉnh Khánh Hòa
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục E-CDNT 16.2 Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về giấy phép bán hàng, Nhà thầu cho biết, khoản 12 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “HSMT không được đưa ra yêu cầu về cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương (sau đây gọi là giấy phép bán hàng)”.
Theo thông số được mô tả trong danh mục hàng hóa ở Chương V của HSMT, tất cả đều là hàng hóa thông thường, sẵn có trên thị trường và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất. Nhưng trong Mục E-CDNT 16.2 Chương II của HSMT lại yêu cầu cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương. Bên cạnh đó, Mục 1.3.1 Chương V của HSMT yêu cầu: “Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ theo quy định chứng minh là hàng hóa nhập khẩu (nếu là hàng nhập khẩu) hoặc văn bản xác nhận của nhà sản xuất cụ thể từng số hiệu của các thiết bị là hoàn toàn đúng theo nội dung của HSDT và nội dung nhà sản xuất đã uỷ quyền cho nhà thầu...”.
Nhà thầu cho rằng, đối với hàng hóa nhập khẩu, Nhà thầu sẽ có cam kết cung cấp giấy chứng nhận xuất xứ (CO) và giấy chứng nhận chất lượng (CQ) vào thời điểm bàn giao hàng hóa. Và trong HSDT, Nhà thầu có văn bản cam kết của đại lý phân phối trực tiếp tại Việt Nam về thông số kỹ thuật hàng hóa chào thầu là đáp ứng đúng theo nội dung của HSMT. Vì hàng hóa nhập khẩu từ các nước, chỉ khi mua hàng và cung cấp hàng mới có giấy tờ và các văn bản xác nhận cam kết khi ký hợp đồng và bàn giao hàng hóa.
Như vậy, yêu cầu về giấy phép bán hàng trong E-CDNT 16.2 Chương II của HSMT, giấy ủy quyền và xác nhận của nhà sản xuất trong Mục 1.3.1 Chương V của HSMT có đúng theo quy định của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP không?
Nhà thầu cho rằng, HSMT đang làm khó các nhà thầu về việc xin giấy tờ của nhà sản xuất nhằm mục đích tạo lợi thế cho một nhà thầu đã được định hình từ trước. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu/Chủ đầu tư làm rõ về yêu cầu này để Nhà thầu kịp thời gian chuẩn bị HSDT.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/6/2024, Ban QLDA phát triển tỉnh Khánh Hòa trả lời Nhà thầu như sau: Điều chỉnh lại HSMT tại Mục E-CDNT 16.2: Không yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương... Văn bản trả lời là một phần của HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 191/QĐ-BQL ngày 18/6/2024 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT.
HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 29/11/2024 nêu tiêu chí giấy phép bán hàng có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Mua sắm
Dự toán Mua sắm 01 xe ô tô 7 chỗ ngồi 2 cầu phục vụ công tác chung của Huyện ủy Hiệp Đức
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Phước Vinh
Chủ đầu tư: Huyện ủy Hiệp Đức (huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
2. Gói thầu số 01 Mua mới xe ô tô 07 chỗ, 02 cầu phục vụ công tác chung cho UBND huyện Diễn Châu
Dự toán Mua mới xe ô tô phục vụ công tác chung của Văn phòng HĐND-UBND huyện Diễn Châu
Bên mời thầu: Văn phòng HĐND-UBND huyện Diễn Châu (tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: Văn phòng HĐND-UBND huyện Diễn Châu (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
3. Gói thầu số 3 Mua xe ô tô 7 chỗ phục vụ công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn của Chi cục Đường thủy nội địa khu vực III
Dự toán Mua xe ô tô 7 chỗ phục vụ công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn của Chi cục Đường thủy nội địa khu vực III
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư và Xây dựng TNL Việt Nam
Chủ đầu tư: Chi cục Đường thủy nội địa khu vực III (quận Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
4. Gói thầu In ấn phẩm CMNM 2025 quảng bá thương hiệu BIDV tại Chi nhánh Hà Thành
Dự toán In ấn phẩm CMNM 2025 quảng bá thương hiệu BIDV tại Chi nhánh Hà Thành
Bên mời thầu: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Hà Thành
Chủ đầu tư: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Hà Thành
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
5. Gói thầu Trang bị thiết bị văn phòng năm 2024
Dự toán Trang bị thiết bị văn phòng năm 2024
Bên mời thầu: Chi nhánh Tổng công ty Điện lực miền Nam TNHH - Công ty Công nghệ thông tin Điện lực miền Nam
Chủ đầu tư: Chi nhánh Tổng công ty Điện lực miền Nam TNHH - Công ty Công nghệ thông tin Điện lực miền Nam
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
6. Gói thầu số 03 Mua sắm 01 xe ô tô 1 cầu 5 chỗ ngồi thuộc dự toán mua sắm phương tiện, trang thiết bị cho Cục Thuế tỉnh Yên Bái năm 2024
Dự toán Mua sắm phương tiện, trang thiết bị cho Cục Thuế tỉnh Yên Bái năm 2024
Bên mời thầu: Trung tâm Kiểm định xây dựng tỉnh Yên Bái
Chủ đầu tư: Cục Thuế tỉnh Yên Bái
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
7. Gói thầu số 2 Cung cấp xe ô tô 07 chỗ ngồi - đợt 2
Dự toán Đầu tư xe ô tô
Bên mời thầu: Tổng công ty cổ phần Dệt may Hòa Thọ (quận Cẩm Lệ, TP. Đà Nẵng)
Chủ đầu tư: Tổng công ty cổ phần Dệt may Hòa Thọ (quận Cẩm Lệ, TP. Đà Nẵng)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
8. Gói thầu Mua sắm bông băng gạc
Dự toán Mua sắm vật tư y tế tiêu hao phục vụ công tác chuyên môn của Bệnh viện Quân y 354 năm 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Quân y 354
Chủ đầu tư: Bệnh viện Quân y 354
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
9. Gói thầu Mua xe ô tô phục vụ công tác chung của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh
Dự toán Mua xe ô tô phục vụ công tác chung của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh
Bên mời thầu: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Ninh
Chủ đầu tư: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Quảng Ninh
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
10. Gói thầu Mua mới xe ô tô phục vụ công tác chung cho Văn phòng HĐND - UBND huyện Anh Sơn
Dự toán Mua mới xe ô tô phục vụ công tác chung của Văn phòng HĐND - UBND huyện Anh Sơn
Bên mời thầu: Văn phòng UBND huyện Anh Sơn (tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: Văn phòng UBND huyện Anh Sơn (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
11. Gói thầu Mua xe ô tô phục vụ công tác chung của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Dự toán Mua xe ô tô phục vụ công tác chung của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Bên mời thầu: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh
Chủ đầu tư: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ninh
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
12. Gói thầu Cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự toán Sửa chữa, chống xuống cấp Trường Tiểu học Chương Dương, quận Hoàn Kiếm
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm (TP. Hà Nội)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm (TP. Hà Nội)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Theo hướng dẫn tại Mục 16.2 Chương II Mẫu số 4A ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với hàng hóa thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
2. Theo Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu bao gồm: Yêu cầu giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương đối với những hàng hóa thông dụng, đơn giản; Yêu cầu về giấy chứng nhận ISO đối với nhà thầu không phải là nhà sản xuất.
