Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 30/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 07 Thi công xây dựng, thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường
Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn khu Đồng Giỏ (khu 4), xã Xuân Huy, huyện Lâm Thao (giai đoạn I)
Bên mời thầu: UBND xã Xuân Huy
Chủ đầu tư: UBND xã Xuân Huy (huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật (có hạng mục san nền, vỉa hè, hệ thống thoát nước, đường giao thông, móng cấp phối đá dăm, mặt đường thảm BTN), cấp 4 trở lên; có giá trị là (V): 7.000.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 11.616.786.000 VND.
2. Gói thầu Xây lắp
Dự án Sửa chữa, thay thế, bổ sung hệ thống đèn chiếu sáng trên địa bàn huyện năm 2024
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cao Lộc
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cao Lộc (tỉnh Lạng Sơn)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV; có giá trị là (V): 614.653.900 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Trong khi Gói thầu có giá là 878.077.000 VND.
3. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Nâng cấp, cải tạo hệ thống chiếu sáng công cộng chợ Cái Nai, đường lộ Tổng xã Long Trị, chợ Long Phú, chợ Tân Bình 1 xã Long Phú và tuyến Quốc lộ 61
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị thị xã Long Mỹ
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Long Mỹ (tỉnh Hậu Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ hạng III trở lên còn hiệu lực.
4. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Đèn chiếu sáng Quốc lộ 50 từ Đường tỉnh 871B đến cầu Sơn Qui, thị xã Gò Công
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Huy Phong
Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Tiền Giang
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cấp còn hiệu lực (chứng chỉ năng lực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ hạng 3 trở lên).
5. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng tại Đài tưởng niệm các Anh hùng liệt sỹ tỉnh và Trung tâm Hội nghị tỉnh
Bên mời thầu: Trung tâm Tư vấn và Dịch vụ tài chính tỉnh Lào Cai
Chủ đầu tư: Trung tâm Tư vấn và Dịch vụ tài chính tỉnh Lào Cai
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động thi công công tác xây dựng công trình dân dụng từ hạng III trở lên.
6. Gói thầu số 5 Xây lắp công trình tuyến chính (đoạn km0+000 - km3+521,10), hạng mục: Điện chiếu sáng
Dự án Đầu tư xây dựng công trình đường từ Quốc lộ 53 - Khu công nghiệp Hòa Phú (Đường tỉnh 909B) - đường Phú Lộc Bầu Gốc - Quốc lộ 1A tỉnh Vĩnh Long
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông Vĩnh Long
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông Vĩnh Long
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt đông xây dựng, phạm vi hoạt động: thi công xây dựng đường dây và trạm biến áp (áp dụng đối với phạm vi công việc trạm biến áp).
7. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự toán mua sắm Bảo dưỡng, sửa chữa điện chiếu sáng trung tâm thị trấn Prao
Bên mời thầu: Công ty TNHH Xây dựng và Thương mại Đăng Phúc
Chủ đầu tư: Ban Quản lý các dự án Chương trình mục tiêu quốc gia thị trấn Prao giai đoạn 2021 - 2025 (tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cấp còn hiệu lực.
8. Gói thầu Thi công Hệ thống chiếu sáng các tuyến đường trên địa bàn xã Vĩnh Trị
Dự án Hệ thống chiếu sáng các tuyến đường trên địa bàn xã Vĩnh Trị
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế kiến trúc xây dựng Nguyễn Hưng
Chủ đầu tư: UBND xã Vĩnh Trị (huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức thi công xây dựng công trình.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng thi công xây lắp tương tự có giá trị thông thường khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét (công trình A). Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị trong khoảng 40% - 50% giá trị công việc xây lắp của công trình A.
2. Theo điểm b và điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.
