Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT) quy định: Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại mục đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 31/10/2024 nêu tiêu chí về chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 05 Xây lắp
Dự án Vỉa hè, cây xanh, điện chiếu sáng đường Sóng Hồng (giai đoạn 1)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng số 1 Thừa Thiên Huế
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy (tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức: Thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Xi măng Pooclăng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 2682:1999; Xi măng Pooclăng hỗn hợp: TCVN 6260:1997. (Các tiêu chuẩn này đã hết hiệu lực).
2. Gói thầu số 8 Thi công xây lắp
Dự án Chỉnh trang hệ thống chiếu sáng trên một số tuyến đường trục chính xã Trác Văn, thị xã Duy Tiên
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Duy Tiên (tỉnh Hà Nam)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Duy Tiên (tỉnh Hà Nam)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức phù hợp theo Nghị định 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ.
3. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa và xây dựng mới điện chiếu sáng công cộng năm 2024
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Đầu tư xây dựng Hợp Nhất
Chủ đầu tư: Ban Quản lý chợ và đô thị huyện Cái Nước (tỉnh Cà Mau)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu phù hợp với loại công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV của Gói thầu (lĩnh vực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng III trở lên).
4. Gói thầu số 07 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng Đường tỉnh 952 (đoạn từ Trường Tiểu học A Tân Thạnh đến cầu Tân An)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng: Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
5. Gói thầu số 07 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng xã Long An (đường dẫn cầu Tân An đoạn giáp Long Phú đến cầu Tân An và lộ Long An Châu Phong đoạn từ cầu Kênh Đào đến cầu Tân An)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng: Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
6. Gói thầu số 07 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng khuôn viên nghĩa trang liệt sĩ và Ban Chỉ huy Quân sự thị xã Tân Châu
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng: Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
7. Gói thầu Xây dựng
Dự án Hỗ trợ kinh phí sửa chữa, thay thế hệ thống điện chiếu sáng và trồng cây xanh trên địa bàn huyện
Bên mời thầu: Công ty trách nhiệm hữu hạn DTAH
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Buôn Đôn (tỉnh Đắk Lắk)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng: Thi công xây dựng công trình giao thông hạng III trở lên còn hiệu lực.
8. Gói thầu số 01/XL Cung cấp vật tư và thi công xây lắp công trình
Dự án Trang bị hệ thống PCCC tại Nhà máy điện Lý Sơn và hệ thống chữa cháy khí FM-200 tại Nhà ĐHSX QNPC năm 2025
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Quảng Ngãi
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng hạng III trở lên của lĩnh vực: thi công xây dựng công trình dân dụng.
9. Gói thầu số 4 Xây lắp
Dự án Hệ thống điện chiếu sáng các thôn, kiệt, hẻm tại các xã, phường (hình thức Nhà nước đầu tư, người dân quản lý, vận hành, duy tu, sửa chữa và sử dụng)
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư và Xây dựng Phú Lộc Phát
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Hương Thủy (tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng theo quy định.
10. Gói thầu XL-01 Toàn bộ phần xây dựng
Dự án Lắp đặt hệ thống chiếu sáng tuyến Tà Ben - Ninh Thạnh I (đoạn từ nhà bà Mai Kim Hoa đến cầu Sáu Vạn)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng và Kinh doanh thương mại B&T
Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân xã Ninh Hòa (huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu)
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Xi măng Pooclăng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 2682:1999; Vữa xây dựng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 4314:2003; Đá dăm sỏi - sỏi dăm - dùng trong xây dựng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 1771:1987. (Các tiêu chuẩn này đã hết hiệu lực).
11. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng, mua sắm, lắp đặt thiết bị và bảo hiểm công trình
Dự án Cải tạo hạ tầng kỹ thuật, điện chiếu sáng, điện trang trí thuộc công viên và khu vực Quảng trường Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa
Bên mời thầu: Ban Quản lý di tích lịch sử văn hóa Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý di tích lịch sử văn hóa Hàm Rồng, thành phố Thanh Hóa
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Xi măng Poóc lăng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 2682:2009; Xi măng Poóc lăng hỗn hợp - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 6260:2009. (Các tiêu chuẩn này đã hết hiệu lực).
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này;”.
