Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu:
01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...), cấp: IV, có giá trị là: 4.599.280.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng HSMT yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công các công việc cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” là đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu bởi các lý do sau:
Theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, tại mục ghi chú (12) hướng dẫn quy định đối với kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ bao gồm 02 yếu tố đó là “loại kết cấu” và “cấp công trình” và 02 tiêu chí này được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối chiếu với tiêu chí trên thì HSMT đã quy định đầy đủ cả 02 tiêu chí “loại kết cấu” và “cấp công trình”, trong đó, loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật; cấp công trình: cấp IV.
Tuy nhiên, yêu cầu cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” không thuộc danh mục loại kết cấu quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối với yêu cầu “đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...”, Nhà thầu cho rằng các “thiết bị/doanh cụ” mời thầu thực chất là các loại hàng hóa thông thường như bàn, ghế, giường, tủ..., có thể mua bán tự do trên thị trường từ bất kỳ nhà cung cấp (nhà thầu phụ) nào, miễn là hàng hóa đó đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của HSMT. Vì vậy, việc yêu cầu một nhà thầu xây dựng phải có năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa là hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu.
Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong phần hướng dẫn đối với tiêu chí Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ cho phép quy định đã thực hiện “tổ hợp nhiều công trình A1, A2, A3” hoặc đã thực hiện tổ hợp “các hạng mục công việc A1, A2, A3 (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng)”. Pháp luật đấu thầu hiện hành không có quy định kết hợp trộn lẫn tiêu chí “công trình” với “hạng mục công việc không phải là công trình” vào trong yêu cầu của HSMT.
Với các lập luận nêu trên, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu loại bỏ phần tiêu chí “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” và tiêu chí“01 công trình có: loại kết cấu loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...” ra khỏi HSMT.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một chuyên gia đấu thầu, căn cứ Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023 phê duyệt dự án và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đợt 2), công trình gồm 2 hạng mục: dân dụng cấp III và hạ tầng kỹ thuật cấp IV. Theo quy mô đầu tư gồm có hạng mục dân dụng + hạng mục hạ tầng kỹ thuật + hạng mục thiết bị (máy điều hòa, dụng cụ luyện tập quân đội). HSMT đưa ra yêu cầu “1 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...)” là chưa phù hợp vì các hạng mục này là của công trình dân dụng, không phải hạ tầng kỹ thuật. Hạng mục hạ tầng kỹ thuật phải là máy biến áp, bể xử lý nước thải, hệ thống chiếu sáng…
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 25/5/2024, Bên mời thầu có văn bản trả lời các nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà... ), cấp: IV có giá trị là: 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ ...", Bên mời thầu cho biết nội dung này đã được điều chỉnh trong HSMT sửa đổi.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...", Bên mời thầu trả lời như sau: Phạm vi công việc Gói thầu HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4 bao gồm: Thi công xây dựng các hạng mục công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật và cung cấp, lắp đặt thiết bị, doanh cụ. Phạm vi, quy mô của Gói thầu đã được Tư lệnh Quân khu 4 phê duyệt tại Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023. Theo đó, HSMT đặt ra tiêu chí lựa chọn nhà thầu đã từng có kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự, nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện phần việc cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc Gói thầu. Trường hợp cần thiết nhà thầu có thể liên danh với nhà thầu khác để tham dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 27/5/2024, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị ban hành Văn bản số 1515/QĐ-BCH về việc sửa đổi HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban CHQS huyện Triệu Phong/Bộ CHQS tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4.
Căn cứ Văn bản nêu trên, HSMT sửa đổi yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: “Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV có giá trị là (V2): 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ; giữ nguyên yêu cầu “01 công trình có: loại kết cấu Cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là (V2): 1.199.997.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 07/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 11 Thi công xây dựng công trình xây mới Khối Đoàn thể huyện Châu Thành
Dự án Xây mới Khối Đoàn thể huyện Châu Thành
Bên mời thầu: Công ty TNHH Thương mại Xây dựng Trung Kim
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Châu Thành (tỉnh Trà Vinh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng (thi công xây mới khối nhà chính loại kết cấu dạng nhà, khung bê tông cốt thép; thi công hệ thống cấp, thoát nước; hệ thống điện; thi công hạng mục phòng cháy chữa cháy), cấp: II; trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 3.083.689.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 6.167.378.000 VND.
2. Gói số 01XL
Dự án Trường THCS Nguyễn Viết Xuân. Hạng mục: Xây dựng mới 06 phòng học bộ môn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Đồng Xuân
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Đồng Xuân (tỉnh Phú Yên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Kết cấu dạng nhà công trình dân dụng, có số tầng ≥ 02 tầng, cấp III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 2.197.184.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 4.394.368.000 VND.
3. Gói thầu số 05 Chi phí xây dựng
Dự án Hạ tầng phát triển du lịch - dịch vụ biển Vinh Thanh
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đấu thầu xây lắp KK
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Phú Vang (tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật trong đó có hạng mục nền sân bê tông, hè phố lát đá hoặc gạch terazo, trồng cây xanh, điện chiếu sáng công cộng, hạng mục nhà dân dụng cấp: IV, có giá trị là (V): 2.085.000.000 VND.
4. Gói thầu số 03
Dự án Sửa chữa khắc phục khẩn cấp vị trí bị ngập úng gây ách tắc giao thông đoạn từ Km14+120 ÷ Km14+460, tuyến ĐT.642
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Phú Yên
Chủ đầu tư: Ban Quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Phú Yên
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp: Sửa chữa công trình theo hiện trạng, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 1.870.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 3.740.000.000 VND.
5. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Chỉnh trang đô thị thị trấn Diên Sanh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án, Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện Hải Lăng
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án, Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện Hải Lăng (tỉnh Quảng Trị)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật có các hạng mục điện chiếu sáng, lát gạch vỉa hè và hệ thống cấp nước, cấp: IV có giá trị là (V): 1.558.000.000 VND.
6. Gói thầu Xây lắp
Dự án Xây dựng mới cổng và tường rào Trụ sở làm việc Công an các xã trên địa bàn thành phố Kon Tum
Bên mời thầu: Công an thành phố Kon Tum
Chủ đầu tư: Công an thành phố Kon Tum
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Cổng chính, tường rào, sân đường nội bộ, công trình phụ trợ…, cấp IV trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 1.106.658.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.213.316.000 VND.
7. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Cải tạo sửa chữa nhà ở nội trú Trường PTDT bán trú THCS Văn Lăng và các công trình phụ trợ
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đồng Hỷ
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đồng Hỷ (tỉnh Thái Nguyên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Xây dựng hoặc sửa chữa nhà (scan tài liệu minh chứng: Loại và cấp công trình; Hợp đồng, biên bản nghiệm thu, thông tin về hóa đơn theo quy định của pháp luật...), cấp III; có giá trị là (V): 927.000.000 VND.
8. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Cải tạo, sửa chữa một số hạng mục tại Nghĩa trang liệt sĩ huyện Đình Lập
Bên mời thầu: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lạng Sơn
Chủ đầu tư: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lạng Sơn
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật (nghĩa trang) hoặc công trình dân dụng có loại kết cấu: sân bê tông, kè chắn đất bê tông xi măng, tường rào gạch, ốp, lát gạch đá các loại, hệ thống điện, cấp: IV; có giá trị là (V): 876.000.000 VND.
9. Gói số 1 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình
Dự án Sửa chữa, bảo trì Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Bên mời thầu: Xí nghiệp Tư vấn thiết kế II - Công ty cổ phần Tư vấn Đầu tư và Xây dựng
Chủ đầu tư: Tòa án Nhân dân thị xã Điện Bàn (tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Xây dựng mới hoặc cải tạo công trình (có đầy đủ: Tường rào, nhà xe, sân đường bê tông và cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình (có loại thiết bị tương tự thiết bị mời thầu)), cấp III trở lên; có giá trị là (V): 871.082.500 VND.
10. Gói thầu Thi công toàn bộ khối lượng công trình
Dự án Sửa chữa, nâng cấp mộ Nghĩa trang liệt sĩ xã Nhơn Phúc
Bên mời thầu: Phòng Lao động - Thương binh xã hội thị xã An Nhơn
Chủ đầu tư: Phòng Lao động - Thương binh xã hội thị xã An Nhơn (tỉnh Bình Định)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Tường xây gạch, trát VXM, ốp gạch granite, cấp IV; trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 683.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 1.366.000.000 VND.
11. Gói thầu số 01 Xây lắp + thiết bị
Dự án Xây dựng nhà văn hoá Tổ dân phố Thuận Bài, phường Quảng Thuận
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng Duy Phát
Chủ đầu tư: UBND phường Quảng Thuận (thị Xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Sân lấp, móng BTCT, kết hợp móng đá, khung bê tông cốt thép, tường bao che, tô trát hoàn thiện sơn, cửa, mái, điện, cấp thoát nước, thiết bị, cấp III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 1.100.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.200.000.000 VND.
12. Gói thầu XL-01 Thi công xây dựng công trình (bao gồm phần chống mối)
Dự án Doanh trại Tiểu đoàn 8/Trung đoàn Bộ binh 95/Sư đoàn Bộ binh 2/Quân khu 5
Bên mời thầu: Sư đoàn Bộ binh 2/Quân khu 5
Chủ đầu tư: Sư đoàn Bộ binh 2/Quân khu 5
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng có các hạng mục dạng nhà/các hạng mục HTKT (san nền, sân đường, hệ thống cấp điện mạng ngoài, cấp nước mạng ngoài, hệ thống PCCC mạng ngoài, chống mối), cấp: III/IV, có giá trị là 33.000.000.000 VND.
