Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Lĩnh vực: Xây lắp
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT) quy định: Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại mục đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 03/12/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự chủ chốt, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu XL-01 Thi công xây dựng các hạng mục công trình và lắp đặt thiết bị
Dự án Cấp nước chống hạn cho cơ quan Sư đoàn, các đơn vị trực thuộc và Trung đoàn Bộ binh 1/Sư đoàn Bộ binh 2
Bên mời thầu: Sư đoàn Bộ binh 2/Quân khu 5
Chủ đầu tư: Sư đoàn Bộ binh 2/Quân khu 5
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Đã tham gia vị trí chỉ huy trưởng công trình thực hiện ít nhất 02 công trình tương tự: Công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là V: 6.553.157.368 VND và tổng giá trị các công trình X ≥ 13.106.314.736 VND, trong đó X = 2 x V.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công hạ tầng kỹ thuật: Đã tham gia vị trí kỹ thuật phụ trách thi công hạ tầng kỹ thuật thực hiện ít nhất 01 công trình tương tự: Công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên, có giá trị ≥ 6.553.157.368 VND.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công điện: Đã tham gia vị trí kỹ thuật phụ trách thi công điện thực hiện ít nhất 01 công trình tương tự: Công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên, có giá trị ≥ 6.553.157.368 VND.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Đã tham gia vị trí phụ trách an toàn lao động thực hiện ít nhất 01 công trình tương tự: Công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên, có giá trị ≥ 6.553.157.368 VND.
2. Gói thầu 01 Thi công xây dựng và cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Hội trường huyện Mang Yang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mang Yang
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mang Yang (tỉnh Gia Lai)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thực hiện công trình dân dụng dạng nhà, cấp II và có giá trị hợp đồng tối thiểu 9.613.500.000 đồng.
Chỉ huy trưởng phụ trách hạng mục Hệ thống PCCC – BCTĐ và thiết bị: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thi công hệ thống PCCC – BCTĐ và thiết bị của công trình dân dụng dạng nhà, cấp II và đã được cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cấp Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế, văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy và có giá trị tối thiểu 539.000.000 đồng.
Chỉ huy trưởng phụ trách hạng mục đường dây và trạm biếp áp: Đã tham gia hợp đồng tương tự với Gói thầu là hợp đồng thực hiện công trình năng lượng (đường dây và trạm biếp áp), cấp IV và có giá trị tối thiểu 514.000.000 đồng.
3. Gói thầu số 04 Toàn bộ phần xây lắp
Dự án Hệ thống điện chiếu sáng khu lâm viên phía Đông đường Bình Minh, thị xã Cửa Lò
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Nội thất D-House
Chủ đầu tư: Ban Quản lý đô thị (thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
4. Gói thầu số 08 Thi công sửa chữa hệ thống chiếu sáng và cổng đèn hoa trên địa bàn xã Tân An
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng và cổng đèn hoa trên địa bàn xã Tân An
Bên mời thầu: Trung tâm Quy hoạch và Giám định xây dựng
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Càng Long (tỉnh Trà Vinh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức còn hiệu lực, phạm vi hoạt động: Thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật.
5. Gói thầu số 09 Thi công sửa chữa hệ thống chiếu sáng tuyến đường Quốc lộ 53 đoạn khóm 7, thị trấn Càng Long, huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng tuyến đường Quốc lộ 53 đoạn khóm 7, thị trấn Càng Long, huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh
Bên mời thầu: Trung tâm Quy hoạch và Giám định xây dựng
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Càng Long (tỉnh Trà Vinh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức còn hiệu lực, phạm vi hoạt động: Thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật.
6. Gói thầu số 09 Thi công sửa chữa hệ thống chiếu sáng khu vực chợ Phương Thạnh và cầu Ba Trường trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng khu vực chợ Phương Thạnh và cầu Ba Trường trên địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh
Bên mời thầu: Trung tâm Quy hoạch và Giám định xây dựng
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Càng Long (tỉnh Trà Vinh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức còn hiệu lực, phạm vi hoạt động: Thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật.
7. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng các thôn Khương Mỹ, Phú Đông, Phú Hưng
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Quanacons
Chủ đầu tư: Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã Tam Xuân I (huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT giấy phép hoạt động điện lực trong lĩnh vực thi công.
8. Gói thầu Sửa chữa, bảo dưỡng hệ thống PCCC điểm kho Các Già - Chi cục DTNN Kiến Hải - Cục DTNN khu vực Thái Bình
Dự toán Sửa chữa, bảo dưỡng hệ thống PCCC điểm kho Các Già - Chi cục DTNN Kiến Hải - Cục DTNN khu vực Thái Bình
Bên mời thầu: Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình
Chủ đầu tư: Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình (tỉnh Thái Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, phạm vi hoạt động: Thi công xây dựng công trình dân dụng, cấp ≥ III do cơ quan có thẩm quyền cấp.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng và Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, kinh nghiệm trong các công việc tương tự của nhân sự chủ chốt được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
2. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
