Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Lĩnh vực: Xây lắp
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT) quy định: Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại mục đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung yêu cầu làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 07/11/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự chủ chốt, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu XL-12 Thi công xây dựng hệ thống xử lý nước + tuyến ống phân phối
Dự án Xây dựng Hồ chứa nước ngọt Trung đoàn Bộ binh 20/Sư đoàn Bộ binh 330/Quân khu 9
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Toàn Tiến Phát Kiên Giang
Chủ đầu tư: Sư đoàn 330, Quân khu 9
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Tốt nghiệp đại học chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật. Đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng ở vị trí Chỉ huy trưởng ít nhất 02 công trình có quy mô và tính chất tương tự (công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III trở lên (có hạng mục trạm xử lý nước + tuyến ống phân phối)), có giá trị ≥ 5.251.558.000 VND.
2. Gói thầu XL-05 Thi công xây dựng
Dự án Xây dựng công trình chống lấn chiếm đất quốc phòng thuộc Bộ Tham mưu/ Quân khu 9
Bên mời thầu: Công ty TNHH Kiến trúc và Đầu tư xây dựng An Thịnh
Chủ đầu tư: Bộ Tham mưu/Quân khu 9
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng ở vị trí chỉ huy trưởng ít nhất 02 công trình có quy mô và tính chất tương tự (công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên), có giá trị ≥ 2.393.019.500 VND.
3. Gói thầu Toàn bộ phần xây dựng công trình
Dự án Trang trí cảnh quan bằng cây xanh và điện trang trí, chiếu sáng trên địa bàn phường Nam Viêm
Bên mời thầu: UBND phường Nam Viêm
Chủ đầu tư: UBND phường Nam Viêm(thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực.
4. Gói thầu số 5
Dự án Sơn ngoài nhà và hành lang các tầng
Bên mời thầu: Văn phòng Bộ Tài chính
Chủ đầu tư: Văn phòng Bộ Tài chính
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng hạng I trở lên phù hợp với công việc.
5. Gói thầu Thi công lắp đặt bổ sung đèn chiếu sáng tại các giao lộ đường Nguyễn Hữu Thọ
Dự án Lắp đặt bổ sung đèn chiếu sáng tại các giao lộ đường Nguyễn Hữu Thọ
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế kiến trúc xây dựng Nguyễn Hưng
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bến Lức (tỉnh Long An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức thi công xây dựng công trình.
6. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng
Dự án Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị PCCC cho các hạng mục công trình cũ tại Cơ sở cai nghiện ma túy số 1 tỉnh Lào Cai
Bên mời thầu: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai
Chủ đầu tư: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng: Thi công công tác xây dựng công trình xây dựng dân dụng.
7. Gói thầu số 01 Lắp đặt mới
Dự án Hệ thống chiếu sáng đường khu phố Minh Long, thị trấn Minh Lương, huyện Châu Thành
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Tư vấn xây dựng Cao Huỳnh Phát
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Châu Thành (tỉnh Kiên Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công xây dựng phù hợp với gói thầu được cơ quan có thẩm quyền cấp còn hiệu lực.
8. Gói thầu số 02 Xây lắp toàn bộ công trình
Dự án Lắp đặt đèn chiếu sáng trên tuyến Sa Ra - Tầm Hưng, huyện Hàm Thuận Bắc và cầu Bến Lội, thành phố Phan Thiết
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Triệu Tín
Chủ đầu tư: Ban Quản lý bảo trì đường bộ Bình Thuận
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp (lĩnh vực hoạt động: Thi công/Xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực), áp dụng cho tất cả các thành viên trong liên danh (đối với nhà thầu liên danh).
9. Gói thầu Thi công cải tạo hệ thống diện chiếu sáng vành đai kho B từ nhà đèn đến cầu 4B và điện động lực khu văn phòng kho C
Dự án Cải tạo hệ thống điện chiếu sáng vành đai kho B từ nhà đèn đến cầu 4B và điện động lực khu văn phòng kho C
Bên mời thầu: Tổng kho Xăng dầu Nhà Bè
Chủ đầu tư: Tổng kho Xăng dầu Nhà Bè (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
10. Gói thầu số 02 Thi công xây dựng, cung cấp thiết bị và lắp đặt công trình
Dự án Đầu tư hệ thống phòng cháy chữa cháy tòa nhà văn phòng cơ quan Công ty
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư mỏ và công nghiệp - Vinacomin
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư mỏ và công nghiệp - Vinacomin
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công công trình dân dụng hạng III trở lên còn hiệu lực.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
