Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ
Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Chủ đầu tư: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu:
01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...), cấp: IV, có giá trị là: 4.599.280.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng HSMT yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công các công việc cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” là đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu bởi các lý do sau:
Theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, tại mục ghi chú (12) hướng dẫn quy định đối với kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ bao gồm 02 yếu tố đó là “loại kết cấu” và “cấp công trình” và 02 tiêu chí này được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối chiếu với tiêu chí trên thì HSMT đã quy định đầy đủ cả 02 tiêu chí “loại kết cấu” và “cấp công trình”, trong đó, loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật; cấp công trình: cấp IV.
Tuy nhiên, yêu cầu cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” không thuộc danh mục loại kết cấu quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối với yêu cầu “đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...”, Nhà thầu cho rằng các “thiết bị/doanh cụ” mời thầu thực chất là các loại hàng hóa thông thường như bàn, ghế, giường, tủ..., có thể mua bán tự do trên thị trường từ bất kỳ nhà cung cấp (nhà thầu phụ) nào, miễn là hàng hóa đó đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của HSMT. Vì vậy, việc yêu cầu một nhà thầu xây dựng phải có năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa là hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu.
Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong phần hướng dẫn đối với tiêu chí Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ cho phép quy định đã thực hiện “tổ hợp nhiều công trình A1, A2, A3” hoặc đã thực hiện tổ hợp “các hạng mục công việc A1, A2, A3 (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng)”. Pháp luật đấu thầu hiện hành không có quy định kết hợp trộn lẫn tiêu chí “công trình” với “hạng mục công việc không phải là công trình” vào trong yêu cầu của HSMT.
Với các lập luận nêu trên, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu loại bỏ phần tiêu chí “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” và tiêu chí“01 công trình có: loại kết cấu loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...” ra khỏi HSMT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một chuyên gia đấu thầu, căn cứ Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023 phê duyệt dự án và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đợt 2), công trình gồm 2 hạng mục: dân dụng cấp III và hạ tầng kỹ thuật cấp IV. Theo quy mô đầu tư gồm có hạng mục dân dụng + hạng mục hạ tầng kỹ thuật + hạng mục thiết bị (máy điều hòa, dụng cụ luyện tập quân đội). HSMT đưa ra yêu cầu “1 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...)” là chưa phù hợp vì các hạng mục này là của công trình dân dụng, không phải hạ tầng kỹ thuật. Hạng mục hạ tầng kỹ thuật phải là máy biến áp, bể xử lý nước thải, hệ thống chiếu sáng…
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 25/5/2024, Bên mời thầu có văn bản trả lời các nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà... ), cấp: IV có giá trị là: 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ ...", Bên mời thầu cho biết nội dung này đã được điều chỉnh trong HSMT sửa đổi.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...", Bên mời thầu trả lời như sau: Phạm vi công việc Gói thầu HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4 bao gồm: Thi công xây dựng các hạng mục công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật và cung cấp, lắp đặt thiết bị, doanh cụ. Phạm vi, quy mô của Gói thầu đã được Tư lệnh Quân khu 4 phê duyệt tại Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023. Theo đó, HSMT đặt ra tiêu chí lựa chọn nhà thầu đã từng có kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự, nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện phần việc cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc Gói thầu. Trường hợp cần thiết nhà thầu có thể liên danh với nhà thầu khác để tham dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 27/5/2024, Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 1515/QĐ-BCH về việc sửa đổi HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban CHQS huyện Triệu Phong/Bộ CHQS tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4.
Căn cứ Văn bản nêu trên, HSMT sửa đổi yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: “Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV có giá trị là (V2): 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”; giữ nguyên yêu cầu “01 công trình có: loại kết cấu Cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là (V2): 1.199.997.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 16/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 4 Phần xây dựng và thiết bị
Dự án Hạ tầng khu quy hoạch chia lô đất ở dân cư tại xóm 10, xã Nghi Liên, thành phố Vinh
Bên mời thầu: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh
Chủ đầu tư: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình giao thông, hạ tầng kỹ thuật có các hạng mục: San nền (bằng đất), đường giao thông, hệ thống thoát nước, hệ thống cấp nước sinh hoạt, hệ thống cấp điện (có TBA công suất ≥ 500kVA), hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, có giá trị là (V): 20.050.000.000 VND.
2. Gói thầu số 06 Toàn bộ phần xây lắp và trang thiết bị công trình
Dự án Trường Tiểu học Phan Đình Phùng (điểm trung tâm), ấp Tân Long, xã Long Thạnh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lợi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lợi (tỉnh Bạc Liêu)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập (ví dụ công trình A): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Dân dụng (gồm các hạng mục chính: công trình xây dựng nhà có kết cấu khung bê tông cốt thép chịu lực, móng cọc BTCT, quy mô tối thiểu 1 trệt 2 lầu; hạ tầng kỹ thuật (sân, mương thoát nước, trạm biến áp...); hệ thống phòng cháy chữa cháy có hồ nước ngầm), cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 5.836.000.000 VND.
3. Gói thầu số 01 Mua sắm thiết bị và thi công xây dựng công trình thuộc Dự án Xây dựng khu dân cư trung tâm xã An Hà, huyện Lạng Giang
Dự án Xây dựng khu dân cư trung tâm xã An Hà, huyện Lạng Giang (giai đoạn 2)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lạng Giang
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lạng Giang (tỉnh Bắc Giang)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A1 san nền (tương tự về quy mô công việc bao gồm đắp đất san nền hoặc đắp đất nền đường giao thông), có giá trị là: (V1) 4.354.405.000 VND; 01 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A2 giao thông (tương tự về quy mô công việc bao gồm: đào, đắp nền đường, rải cấp phối đá răm áo đường, thảm bê tông nhựa mặt đường, an toàn giao thông), có giá trị là: (V2) 6.398.500.000 VND; 01 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A3 hạ tầng kỹ thuật (tương tự về quy mô công việc bao gồm: thoát nước mưa, thoát nước thải, cấp nước và PCCC), có giá trị là: (V3) 2.922.723.000 VND.
4. Gói thầu 03
Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư 8,02ha, thị trấn Phước Hải
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đất Đỏ
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đất Đỏ (tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Loại công trình giao thông, kết cấu: Nền, mặt đường; vỉa hè, bó vỉa, gờ chặn; hệ thống thoát nước mưa, nước thải; hệ thống cây xanh; hệ thống chiếu sáng và hệ thống an toàn giao thông, cấp: IV; trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 7.500.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 15.000.000.000 VND.
5. Gói thầu Thi công xây lắp
Dự án Sửa chữa ký túc xá B2
Bên mời thầu: Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Chủ đầu tư: Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Khung chịu lực, cấp: III; có giá trị là (V): 6.750.000.000 VND.
6. Gói thầu số 07 Xây lắp, thiết bị công trình
Dự án Khu tái định cư tại xã Quảng Xuân phục vụ giải phóng mặt bằng Dự án thành phần 1 Đầu tư xây dựng QL12A đoạn tránh thị xã Ba Đồn thuộc Dự án Xây dựng cải tạo, nâng cấp QL12A đoạn tránh Ba Đồn và đoạn tránh nhà máy xi măng Sông Gianh
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư và Xây dựng 2-9
Chủ đầu tư: UBND xã Quảng Xuân (huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Hạ tầng kỹ thuật có các hạng mục: Đường giao thông có kết cấu mặt đường láng nhựa, san nền, hệ thống thoát nước mặt, cấp nước và PCCC, thoát nước thải, cấp điện gồm hệ thống đường dây trung thế 22kV, đường dây hạ thế 0,4kV, cấp: III trở lên (công trình hạ tầng kỹ thuật); có giá trị là (V): 3.400.000.000 VND.
7. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng công trình
Dự án Khu dân cư Đông chùa Đống Cao xã Nga Yên, huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hoá)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập (ví dụ công trình A): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình có đầy đủ các hạng mục: Đường giao thông, vỉa hè, cống thoát nước, đường ống cấp nước sạch, hệ thống điện, cấp: IV; có giá trị là (V): 4.007.400.325 VND.
8. Gói thầu số 09 Thi công xây dựng công trình + thiết bị (đã bao gồm chi phí nghiệm thu đóng điện)
Dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật đấu giá khu Cát Hạ (giai đoạn 2), xã Tam Thuấn, huyện Phúc Thọ
Bên mời thầu: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phúc Thọ
Chủ đầu tư: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phúc Thọ (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc công trình giao thông (có các hạng mục: San nền; đường giao thông; hệ thống cấp, thoát nước ngoài nhà; đường dây, trạm biến áp và điện chiếu sáng), cấp: IV; có giá trị là (V): 8.045.522.500 VND.
9. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Xây dựng Nghĩa trang Nhân dân khu Nam, xã Tân Trường, huyện Cẩm Giàng; hạng mục: San lấp và rãnh thoát nước
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn quy hoạch và Thiết kế xây dựng Hải Dương
Chủ đầu tư: UBND xã Tân Trường (huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2024 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Thi công xây dựng đồng thời các hạng mục như: San lấp, rãnh thoát nước thuộc công trình hạ tầng kỹ thuật (hoặc công trình giao thông), cấp: IV trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 2.999.805.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 5.999.610.000 VND.
