Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Thi công bảo dưỡng, sửa chữa trụ sở
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự toán Bảo dưỡng, sửa chữa Trụ sở làm việc Kho bạc Nhà nước Cần Thơ
Bên mời thầu: Kho bạc Nhà nước Cần Thơ
Chủ đầu tư: Kho bạc Nhà nước Cần Thơ
Gói thầu được mời thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh. Nội dung công việc của Gói thầu bao gồm sơn lại tường nhà làm việc, nhà công vụ, nhà bảo vệ, hàng rào; xử lý chống thấm.
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại mục 3.1 khoản 3 Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành: Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật chuyên ngành; cụ thể: Bảo đảm điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định tại khoản 4 Điều 148 Luật Xây dựng năm 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng năm 2020: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên hoặc lĩnh vực thi công công tác xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên.
Ghi chú: Nhà thầu cung cấp thông tin hoặc bản chụp (scan) chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng (còn hiệu lực) của tổ chức để phục vụ đánh giá E-HSDT. Trường hợp liên danh thì tất cả các thành viên đều phải đáp ứng yêu cầu về năng lực hoạt động xây dựng (trừ các thành viên phụ trách thực hiện các phần việc không yêu cầu về năng lực hoạt động xây dựng quy định tại Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP và khoản 26 Điều 12 Nghị định số 35/2023/NĐ-CP).
Tại điểm b mục 3.2 khoản 3 Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Bộ máy tổ chức phải bao gồm tối thiểu:
01 chỉ huy trưởng, tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành dân dụng; có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình dân dụng hạng II (còn hiệu lực);
01 cán bộ phụ trách thi công tại hiện trường, tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành dân dụng hoặc chuyên ngành khác có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình dân dụng (còn hiệu lực);
01 cán bộ phụ trách an toàn lao động, tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành phù hợp có chứng chỉ/chứng nhận an toàn lao động còn hiệu lực hoặc chuyên ngành bảo hộ lao động.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, theo khoản 26 Điều 12 Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia các công việc như sửa chữa mà không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình.
Nhà thầu kiến nghị bỏ yêu cầu “Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên hoặc lĩnh vực thi công công tác xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên”.
Ngoài ra, căn cứ Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh, không yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm. Do vậy, Nhà thầu kiến nghị bỏ yêu cầu về nhân sự đối với Gói thầu này.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư cho biết tiếp thu kiến nghị của Nhà thầu và đã sửa đổi HSMT theo Văn bản số 230/QĐ-KBCT ngày 14/8/2024.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Theo Văn bản số 230/QĐ-KBCT, HSMT điều chỉnh:
Mục 3.1 khoản 3 Chương V:
Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật chuyên ngành; cụ thể: Bảo đảm điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định tại khoản 4 Điều 148 Luật Xây dựng năm 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng năm 2020.
Điểm b mục 3.2 Chương V:
Bộ máy tổ chức phải bao gồm tối thiểu: 01 chỉ huy trưởng công trình; 01 cán bộ phụ trách thi công công trình; 01 cán bộ phụ trách an toàn bảo hộ lao động.
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu 2 lần, lần một từ ngày 14/9 đến ngày 19/9/2024; lần 2 từ ngày 19/9 đến ngày 20/9/2024.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 26/11/2024 nêu các tiêu chí về chứng chỉ, nhân sự chủ chốt có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 5 Toàn bộ phần xây dựng
Dự toán Duy trì, chặt tỉa và trồng bổ sung hệ thống cây xanh trên địa bàn thị trấn Bá Hiến
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: UBND thị trấn Bá Hiến
Chủ đầu tư: UBND thị trấn Bá Hiến(huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu, HSMT yêu cầu: Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động trong lĩnh vực thi công công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
2. Gói thầu XL.02 Trồng mới cây xanh tại tuyến đường Quốc lộ 15B đoạn qua thị trấn Thiên Cầm
Dự toán Trồng mới cây xanh tại tuyến đường Quốc lộ 15B đoạn qua thị trấn Thiên Cầm
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng Khang Đại
Chủ đầu tư: UBND thị trấn Thiên Cầm (huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu phù hợp với loại và cấp công trình của Gói thầu.
3. Gói thầu số 01 Cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc Đảng uỷ - HĐND - UBND xã Quỳnh Minh
Dự toán Cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc Đảng uỷ - HĐND - UBND xã Quỳnh Minh
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn. Nội dung chính của Gói thầu bao gồm: Cạo bỏ lớp sơn cũ, sơn lại tường, trần trong nhà, ngoài nhà (2 lớp phủ 1 lớp màu). Thay toàn bộ cửa nhựa lõi thép phía sau nhà bị hỏng bằng cửa nhôm hệ. Cạo bỏ lớp sơn cũ, sơn lại toàn bộ cửa gỗ. Thay 02 bộ khuôn cửa Phòng Địa chính, Phòng Tài chính. Thay kính sảnh chính. Chống thấm mái sảnh chính…
Bên mời thầu: UBND xã Quỳnh Minh
Chủ đầu tư: UBND xã Quỳnh Minh(huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng; phạm vi hoạt động xây dựng: Thi công công trình dân dụng hạng III.
4. Gói thầu Sửa chữa lớn nhà vệ sinh tại Trụ sở chính Cảng vụ Hàng không miền Nam
Dự toán Sửa chữa lớn nhà vệ sinh tại Trụ sở chính Cảng vụ Hàng không miền Nam
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Cảng vụ Hàng không miền Nam
Chủ đầu tư: Cảng vụ Hàng không miền Nam
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Có kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác thi công xây dựng công trình dân dụng từ hạng III trở lên hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng ít nhất 01 công trình dân dụng cấp III hoặc 02 công trình dân dụng từ cấp IV trở lên; có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là chỉ huy trưởng.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công: Có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Tốt nghiệp từ đại học trở lên thuộc chuyên ngành xây dựng dân dụng hoặc kỹ thuật xây dựng. Có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Tốt nghiệp từ đại học trở lên thuộc chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc các chuyên ngành liên quan đến an toàn lao động hoặc ngành xây dựng. Có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là cán bộ phụ trách an toàn lao động.
5. Gói thầu Sửa chữa, bảo dưỡng trong và ngoài Trụ sở chính Cảng vụ Hàng không miền Nam
Dự toán Sửa chữa, bảo dưỡng trong và ngoài Trụ sở chính Cảng vụ Hàng không miền Nam
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Cảng vụ Hàng không miền Nam
Chủ đầu tư: Cảng vụ Hàng không miền Nam
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Có kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác thi công xây dựng công trình dân dụng từ hạng III trở lên hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng ít nhất 01 công trình dân dụng cấp III hoặc 02 công trình dân dụng từ cấp IV trở lên; có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là chỉ huy trưởng.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công: Có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Tốt nghiệp từ đại học trở lên thuộc chuyên ngành xây dựng dân dụng hoặc kỹ thuật xây dựng. Có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng trong lĩnh vực tương tự. Tốt nghiệp từ đại học trở lên thuộc chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc các chuyên ngành liên quan đến an toàn lao động hoặc ngành xây dựng. Có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động (còn hiệu lực). Đã tham gia thực hiện hoàn thành ít nhất 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên, với vai trò là cán bộ phụ trách an toàn lao động.
6. Gói thầu số 01 Xây dựng cơ sở dữ liệu và số hóa hồ sơ lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh để tra cứu, khai thác thông tin phục vụ Đề án cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư
Dự toán Xây dựng cơ sở dữ liệu và số hóa hồ sơ lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh để tra cứu, khai thác thông tin phục vụ Đề án cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên
Chủ đầu tư: Sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Cán bộ quản lý dự án: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin (là các ngành đúng hoặc ngành gần đào tạo về công nghệ thông tin quy định theo Thông tư số 08/2022/TT-BTTTT ngày 30/6/2022 của Bộ Thông tin và Truyền thông). Có chứng chỉ quản lý dự án PMP (Project Management Professional) hoặc tương đương còn hiệu lực. Kinh nghiệm tối thiểu 7 năm.
Cán bộ phân tích thiết kế: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin (là các ngành đúng hoặc ngành gần đào tạo về công nghệ thông tin quy định theo Thông tư số 08/2022/TT-BTTTT ngày 30/6/2022 của Bộ Thông tin và Truyền thông). Có chứng chỉ phân tích nghiệp vụ CBAP còn hiệu lực (hoặc tương đương). Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm.
Cán bộ lập trình: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin (là các ngành đúng hoặc ngành gần đào tạo về công nghệ thông tin quy định theo Thông tư số 08/2022/TT-BTTTT ngày 30/6/2022 của Bộ Thông tin và Truyền thông). Kinh nghiệm tối thiểu 3 năm.
7. Gói thầu số 01 Khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức, người lao động của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm 2024
Dự toán Khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức, người lao động của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm 2024
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Chủ đầu tư: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Nhân sự chịu trách nhiệm khám lâm sàng và kết luận sức khỏe: Kinh nghiệm 5 năm hoặc 1 hợp đồng. Có trình độ bác sỹ chuyên khoa I trở lên; có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chuyên khoa nội.
Nhân sự chịu trách nhiệm chẩn đoán hình ảnh (siêu âm, X-quang): Kinh nghiệm 3 năm hoặc 1 hợp đồng. Có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chuyên khoa chẩn đoán hình ảnh hoặc X-quang, siêu âm tổng quát.
Nhân sự chịu trách nhiệm siêu âm tim: Kinh nghiệm 3 năm hoặc 1 hợp đồng. Có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chuyên khoa chẩn đoán hình ảnh hoặc siêu âm; có chứng chỉ đào tạo về siêu âm tim mạch.
8. Gói thầu Bảo hiểm công trình xây dựng
Dự án Xây dựng cầu Kênh Xáng Dọc, xã Bình Lợi
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư phát triển xây dựng Hoàng Quân
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Bình Chánh (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm của nhà thầu: Tính từ ngày 01/01/2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã thực hiện hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng bảo hiểm trong thời gian thi công xây dựng công trình giao thông, cầu đường bộ, cấp III trở lên có giá trị phần xây dựng > 109.124.281.008 VND.
Khả năng đáp ứng về nhân sự trực tiếp đảm bảo thực hiện Gói thầu:
Quản lý chung: 01 người. Có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành bảo hiểm/kinh tế/quản trị kinh doanh/cầu đường/giao thông. Có chứng chỉ tư vấn bảo hiểm phi nhân thọ do các cơ sở đào tạo được thành lập và hoạt động hợp pháp trong nước cấp (trong trường hợp nhân sự không tốt nghiệp đại học chuyên ngành bảo hiểm).
Cán bộ đánh giá rủi ro bảo hiểm: 01 người. Có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành bảo hiểm/cầu đường/giao thông. Có chứng chỉ đánh giá rủi ro bảo hiểm phi nhân thọ do các cơ sở đào tạo được thành lập và hoạt động hợp pháp trong nước cấp (trong trường hợp nhân sự không tốt nghiệp đại học chuyên ngành bảo hiểm).
Cán bộ giám định tổn thất bảo hiểm: 01 người. Có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành cầu đường/giao thông. Có chứng chỉ giám định tổn thất bảo hiểm phi nhân thọ do các cơ sở đào tạo được thành lập và hoạt động hợp pháp trong nước cấp.
Cán bộ hỗ trợ giải quyết bồi thường bảo hiểm: 01 người. Có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành bảo hiểm/cầu đường/giao thông. Có chứng chỉ hỗ trợ giải quyết bồi thường bảo hiểm phi nhân thọ do các cơ sở đào tạo được thành lập và hoạt động hợp pháp trong nước cấp (trong trường hợp nhân sự không tốt nghiệp đại học chuyên ngành bảo hiểm).
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
2. Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
Theo Mẫu Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh, không yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo quy định, nhưng nhà thầu tham dự thầu phải cam kết có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu (nội dung về cam kết được thực hiện cùng với đơn dự thầu khi nhà thầu nộp E-HSDT). Trong trường hợp này, nhà thầu không phải cung cấp tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm.
