Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu dẫn chiếu quy định tại Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT): Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Theo Nhà thầu, việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng, thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại điểm đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 26/11/2024 nêu tiêu chí về chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 02 Xây lắp toàn bộ công trình
Dự án Lắp đặt đèn chiếu sáng trên tuyến Quốc lộ 1 qua địa bàn xã Hồng Sơn, xã Hồng Liêm, huyện Hàm Thuận Bắc
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Triệu Tín
Chủ đầu tư: Ban Quản lý bảo trì đường bộ Bình Thuận
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp. Lĩnh vực hoạt động/thi công/hạ tầng kỹ thuật/hạng III trở lên (còn hiệu lực), áp dụng cho tất cả các thành viên trong liên danh (đối với nhà thầu liên danh).
2. Gói thầu số 02 Xây lắp toàn bộ công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng đoạn cầu Sông Phan, lắp đặt đèn chiếu sáng đoạn Km1739+900 - Km1740+900, tuyến Quốc lộ 1 và đèn tín hiệu giao thông nút giao khu vực chợ 30 cũ với Quốc lộ 1, qua địa bàn huyện Hàm Thuận Nam
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Triệu Tín
Chủ đầu tư: Ban Quản lý bảo trì đường bộ Bình Thuận
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp. Lĩnh vực hoạt động/thi công/giao thông đường bộ/hạng III trở lên (còn hiệu lực), áp dụng cho tất cả các thành viên trong liên danh (đối với nhà thầu liên danh).
3. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng công trình
Dự án Lắp đặt hệ thống đèn chiếu sáng công cộng trên tuyến đường Quốc lộ 1A (đoạn từ nhà ông Cao Quốc Khởi đến cầu Cựa Gà)
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Quỳnh Phúc
Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân xã Hàm Rồng (huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, với phạm vi hoạt động xây dựng là thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng IV trở lên còn hiệu lực tính đến thời điểm đóng thầu.
4. Gói thầu Thi công xây lắp công trình
Dự án Lắp đặt hệ thống chiếu sáng khu vực trung tâm xã
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Đầu tư xây dựng Hợp Nhất
Chủ đầu tư: UBND xã Trí Phải (huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu phù hợp với loại công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV của Gói thầu.
5. Gói thầu số 06 Thi công, lắp đặt đèn tín hiệu giao thông
Dự án Lắp đặt đèn tín hiệu giao thông tại nút giao Quốc lộ 1 với Đường tỉnh 939B và đường Trần Phú, thị trấn Châu Thành, huyện Châu Thành
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư Xây dựng Trương Gia Hưng
Chủ đầu tư: Ban An toàn giao thông tỉnh Sóc Trăng
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ hạng III trở lên.
6. Gói thầu Thi công xây dựng Dự án Bảo dưỡng, sửa chữa điện chiếu sáng huyện Lạc Sơn
Dự án Bảo dưỡng, sửa chữa điện chiếu sáng huyện Lạc Sơn
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Lạc Sơn (tỉnh Hòa Bình)
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Lạc Sơn (tỉnh Hòa Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có chuyên ngành phù hợp còn hiệu lực.
7. Gói thầu số 01 Thi công xây lắp công trình
Dự án Xây dựng hệ thống đèn trang trí, cổng chào xã Hồng Thái, huyện Na Hang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của công ty.
8. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Bảo dưỡng, sửa chữa mái và hệ thống điện chiếu sáng nhà hiệu bộ Trường THCS Vân Du
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng Thành Sơn Hưng Yên
Chủ đầu tư: Trường THCS Vân Du (huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Nhà thầu có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng - thi công xây dựng dân dụng hạng III trở lên.
9. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng hệ thống chiếu sáng công cộng
Dự án Lắp đặt hệ thống chiếu sáng công cộng tại xã Khánh Bình Đông
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Trần Văn Thời (tỉnh Cà Mau)
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Trần Văn Thời (tỉnh Cà Mau)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Đáp ứng năng lực hoạt động xây dựng theo quy định tại Mục 2 Chương VI Nghị định 15/2021/NĐ-CP: Là tổ chức thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên. Nhà thầu nộp bản chụp được chứng thực chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức để chứng minh hoặc giấy xác nhận, thông báo đủ điều kiện cấp chứng chỉ (đang chờ cấp chứng chỉ của Bộ Xây dựng hoặc Sở Xây dựng) về năng lực hoạt động xây dựng theo yêu cầu và phải cung cấp chứng chỉ cho Chủ đầu tư khi thương thảo hợp đồng. Trường hợp khi thương thảo hợp đồng nhà thầu không nộp hoặc không đáp ứng năng lực hoạt động xây dựng theo yêu cầu thì Chủ đầu tư sẽ từ chối ký hợp đồng và HSDT của nhà thầu sẽ bị loại.
10. Gói thầu Thi công sửa chữa trụ đèn cao áp chiếu sáng khu vực phía Tây Ụ khô số 1
Dự án Thi công sửa chữa trụ đèn cao áp chiếu sáng khu vực phía Tây Ụ khô số 1
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Công nghiệp Tàu thủy Dung Quất (huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi)
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV Công nghiệp Tàu thủy Dung Quất (huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực theo quy định khi tham gia hoạt động xây dựng các lĩnh vực quy định tại khoản 20 Điều 1 Nghị định 100/2018/NĐ-CP và các hồ sơ khác theo yêu cầu tại HSMT.
11. Gói thầu số 01/XL Cung cấp vật tư và thi công xây lắp công trình
Dự án Trang bị hệ thống PCCC tại Nhà máy điện Lý Sơn và hệ thống chữa cháy khí FM-200 tại Nhà ĐHSX QNPC năm 2025
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Quảng Ngãi
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng hạng III trở lên của lĩnh vực: thi công xây dựng công trình dân dụng.
12. Gói thầu số 1 Sửa chữa hoàn thiện hệ thống phòng cháy chữa cháy Trường Mầm non Vành Khuyên
Dự án Sửa chữa hoàn thiện hệ thống phòng cháy chữa cháy Trường Mầm non Vành Khuyên
Bên mời thầu: Công ty TNHH Thiết kế xây dựng Phúc Đạt
Chủ đầu tư: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Bảo Lâm (tỉnh Lâm Đồng)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức phù hợp với quy mô công trình và theo quy định hiện hành.
13. Gói thầu Xây lắp
Dự án Xây dựng Trường THCS Trương Định (hạng mục: Hệ thống thiết bị PCCC)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng thị xã Ninh Hòa (tỉnh Khánh Hòa)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng thị xã Ninh Hòa (tỉnh Khánh Hòa)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: File scan từ bản gốc chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng.
14. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng
Dự án Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị PCCC cho các hạng mục công trình cũ tại Cơ sở cai nghiện ma túy số 1 tỉnh Lào Cai
Bên mời thầu: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai
Chủ đầu tư: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng: Thi công công tác xây dựng công trình xây dựng dân dụng.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này;”.
