Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A: Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
15 công nhân có kinh nghiệm trong các công việc tương tự tối thiểu 1 năm hoặc 1 hợp đồng tương tự.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng.
Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, việc HSMT đưa 15 công nhân (yêu cầu kinh nghiệm trong các công việc tương tự tối thiểu 1 năm hoặc 1 hợp đồng tương tự) vào danh sách nhân sự chủ chốt là không phù hợp quy định tại Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị gói thầu (21,79 tỷ đồng) thành 50% giá trị gói thầu (10,895 tỷ đồng). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 9/7/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, nhân sự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu: Mua sắm vật tư hàng hóa bảo đảm huấn luyện quân huấn năm 2024
Dự toán Mua sắm vật tư hàng hóa bảo đảm huấn luyện quân huấn năm 2024
Bên mời thầu: Lữ đoàn 681
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) với các đơn vị lực lượng vũ trang trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu. Trong đó hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hàng hóa có cùng chủng loại, tính chất với hàng hóa thuộc Gói thầu; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.500.000.000 đồng
Trong khi đó, Gói thầu có giá là 1 tỷ đồng.
2. Gói thầu số 03: Cung cấp giống quế thực hiện Dự án Trồng quế trên địa bàn huyện Mường Tè năm 2024
Dự án Trồng quế trên địa bàn huyện Mường Tè năm 2024
Bên mời thầu: Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Mường Tè (tỉnh Lai Châu)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: là hợp đồng cung cấp cây giống lâm nghiệp (các loại cây thuộc danh mục loài cây trồng lâm nghiệp chính theo quy định tại Thông tư số 22/2021/TT-BNNPTNT ngày 29/12/2021; Thông tư số 22/2023/TT-BNNPTNT ngày 15/12/2023; Văn bản hợp nhất số 07/VBHN-BNNPTNT ngày 04/01/2024)(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 752.320.800 đồng.
Gói thầu có giá 1.074.744.000 đồng; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
3. Gói thầu số 01: Quét, thu gom, vận chuyển rác thải địa bàn thành phố Phủ Lý
Dự toán mua sắm Sự nghiệp môi trường cung cấp sản phẩm, dịch vụ công trên địa bàn thành phố Phủ Lý
Bên mời thầu: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Phủ Lý (tỉnh Hà Nam)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Tốt nghiệp đại học một trong các ngành Điện, Xây dựng, Hạ tầng kỹ thuật; có chứng chỉ hành nghề giám sát, chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động, huấn luyện PCCC còn hiệu lực.
4. Gói thầu số 01: Cung cấp dịch vụ công ích đô thị quý III, IV năm 2024, năm 2025 và quý I năm 2026 tại thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên
Dự toán mua sắm Dịch vụ công ích đô thị quý II, III, IV năm 2024, năm 2025 và quý I năm 2026 tại thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bảo Yên (tỉnh Lào Cai)
Chương V Yêu cầu về kỹ thuật của HSMT quy định:
Nhà thầu phải đảm bảo khả năng huy động công nhân phục vụ gói thầu như sau: Công nhân vệ sinh môi trường: 20 người. Yêu cầu có chứng nhận vệ sinh công nghiệp, chứng nhận an toàn lao động; công nhân kỹ thuật điện: 01 người; công nhân kỹ thuật cây xanh: 05 người. Yêu cầu có chứng chỉ kỹ thuật trồng và chăm sóc cây xanh; công nhân lái xe ép rác và xe chở rác: 01 người. Yêu cầu có giấy phép lái xe hạng C trở lên.
Ghi chú: Nhà thầu nộp danh sách công nhân kỹ thuật kèm theo giấy tờ chứng thực bao gồm: Hợp đồng lao động và chứng chỉ, giấy phép.
5. Gói thầu số 03: Cơ sở vật chất trang thiết bị đào tạo vận động viên thể thao thành tích cao
Dự toán mua sắm Cơ sở vật chất trang thiết bị đào tạo vận động viên thể thao thành tích cao
Bên mời thầu: Trường Trung cấp Thể dục Thể thao Huế (tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Quản lý (Chỉ huy trưởng) để điều hành Gói thầu nếu trúng thầu: Tối thiểu 1 năm kinh nghiệm hoặc 3 hợp đồng; có bằng đại học Thể dục thể thao, bằng có công chứng tháng gần nhất; có căn cước công dân.
Cán bộ kỹ thuật trực tiếp lắp đặt, vận hành và chuyển giao; phụ trách an toàn lao động, vệ sinh môi trường, PCCC: Tối thiểu 1 năm kinh nghiệm hoặc 3 hợp đồng; có bằng đại học Thể dục thể thao, bằng có công chứng tháng gần nhất; có căn cước công dân.
6. Gói thầu: Tham quan, du lịch, nghỉ dưỡng cho CBCNV năm 2024
Dự toán mua sắm Tham quan, du lịch, nghỉ dưỡng cho CBCNV năm 2024
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Bao bì Tân Khánh An
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
06 lái xe: Tối thiểu 5 năm hoặc tối thiểu 5 hợp đồng.
7. Gói thầu: Dịch vụ bảo vệ Bệnh viện năm 2024 - 2025
Dự toán mua sắm Dịch vụ bảo vệ Bệnh viện năm 2024-2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Phổi Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
21 nhân sự trực tiếp thực hiện bảo vệ tại bệnh viện: Tối thiểu 1 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
8. Gói thầu: Tổ chức đào tạo Kỹ năng mềm cho sinh viên Trường Cao đẳng Lý Tự Trọng Thành phố Hồ Chí Minh
Dự toán mua sắm Tổ chức đào tạo Kỹ năng mềm cho sinh viên Trường Cao đẳng Lý Tự Trọng Thành phố Hồ Chí Minh
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đào tạo xây dựng Phương Nam
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ phụ trách chung, cán bộ hỗ trợ: Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
