Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Cung cấp và lắp đặt trang thiết bị khối văn phòng, khối phòng học, khối thể dục thể thao và đào tạo kỹ năng sống
Dự án Xây dựng Cung văn hóa thiếu nhi tỉnh Khánh Hòa
Bên mời thầu: Ban Quản lý Dự án Phát triển tỉnh Khánh Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý Dự án Phát triển tỉnh Khánh Hòa
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại mục CDNT 16.2 Chương II Bảng dữ liệu, HSMT quy định: Yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Có giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về giấy phép bán hàng, Nhà thầu cho biết, khoản 12 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “HSMT không được đưa ra yêu cầu về cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương (sau đây gọi là giấy phép bán hàng)”.
Theo thông số được mô tả trong danh mục hàng hóa ở Chương V của HSMT, tất cả đều là hàng hóa thông thường, sẵn có trên thị trường và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất. Nhưng trong Mục CDNT 16.2 Chương II của HSMT lại yêu cầu cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương. Bên cạnh đó, Mục 1.3.1 Chương V của HSMT yêu cầu: “Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ theo quy định chứng minh là hàng hóa nhập khẩu (nếu là hàng nhập khẩu) hoặc văn bản xác nhận của nhà sản xuất cụ thể từng số hiệu của các thiết bị là hoàn toàn đúng theo nội dung của HSDT và nội dung nhà sản xuất đã uỷ quyền cho nhà thầu...”.
Nhà thầu cho rằng, đối với hàng hóa nhập khẩu, Nhà thầu sẽ có cam kết cung cấp giấy chứng nhận xuất xứ (CO) và giấy chứng nhận chất lượng (CQ) vào thời điểm bàn giao hàng hóa. Và trong HSDT, Nhà thầu có văn bản cam kết của đại lý phân phối trực tiếp tại Việt Nam về thông số kỹ thuật hàng hóa chào thầu là đáp ứng đúng theo nội dung của HSMT. Vì hàng hóa nhập khẩu từ các nước, chỉ khi mua hàng và cung cấp hàng mới có giấy tờ và các văn bản xác nhận cam kết khi ký hợp đồng và bàn giao hàng hóa.
Như vậy, yêu cầu về giấy phép bán hàng trong CDNT 16.2 Chương II của HSMT, giấy ủy quyền và xác nhận của nhà sản xuất trong Mục 1.3.1 Chương V của HSMT có đúng theo quy định của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP không?
Nhà thầu cho rằng, HSMT đang làm khó các nhà thầu về việc xin giấy tờ của nhà sản xuất nhằm mục đích tạo lợi thế cho một nhà thầu đã được định hình từ trước. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu/Chủ đầu tư làm rõ về yêu cầu này để Nhà thầu kịp thời gian chuẩn bị HSDT.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/6/2024, Ban QLDA Phát triển tỉnh Khánh Hòa trả lời như sau: Căn cứ vào khoản 12 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, Bên mời thầu đã điều chỉnh lại HSMT Mục CDNT 16.2 như sau: Yêu cầu về tài liệu để chứng minh năng lực thực hiện hợp đồng của nhà thầu: Không yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương. Đối với hàng hóa nhập khẩu, HSDT của nhà thầu có cam kết cung cấp giấy chứng nhận xuất xứ (CO) và giấy chứng nhận chất lượng (CQ) vào thời điểm bàn giao hàng hóa, đồng thời, nhà thầu có văn bản cam kết của đại lý phân phối trực tiếp tại Việt Nam về thông số kỹ thuật hàng hóa chào thầu là đáp ứng đúng theo nội dung của HSMT. Trường hợp nhà thầu trúng thầu, trong quá trình thực hiện hợp đồng, nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ giấy chứng nhận xuất xứ (CO) và giấy chứng nhận chất lượng (CQ) để làm cơ sở nghiệm thu trước khi thi công lắp đặt.
Văn bản trả lời là một phần của HSMT Gói thầu Cung cấp và lắp đặt trang thiết bị khối văn phòng, khối phòng học, khối thể dục thể thao và đào tạo kỹ năng sống thuộc Dự án Xây dựng Cung văn hóa Thiếu nhi tỉnh Khánh Hòa.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 191/QĐ-BQL ngày 18/6/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 30/9/2024 nêu tiêu chí về giấy phép bán hàng có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Mua sắm thiết bị tin học năm 2024
Dự toán Mua sắm thiết bị tin học năm 2024
Bên mời thầu: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Ninh Bình
Chủ đầu tư: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Ninh Bình
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
2. Gói thầu số 01 Xe ô tô phục vụ công tác chung của Công ty TNHH MTV Lâm sản Khánh Hòa
Dự toán Xe ô tô phục vụ công tác chung của Công ty TNHH MTV Lâm sản Khánh Hòa
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Lâm sản Khánh Hòa
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV Lâm sản Khánh Hòa
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
3. Gói thầu số 03 Mua sắm máy tính phục vụ công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số và giảng dạy bộ môn tin học trên địa bàn huyện năm 2024
Dự toán Mua sắm máy tính phục vụ công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số và giảng dạy bộ môn tin học trên địa bàn huyện năm 2024
Bên mời thầu: Phòng Tài chính - Kế hoạch (huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang)
Chủ đầu tư: Phòng Tài chính - Kế hoạch (huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang)
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
4. Gói thầu Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung của Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
Dự toán Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung của Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
Bên mời thầu: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
5. Gói thầu Cung ứng máy vi tính, máy in năm 2024
Dự toán Mua sắm máy vi tính, máy in năm 2024 của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Phú Yên
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
6. Gói thầu Mua sắm xe ô tô 7 chỗ 2 cầu cho Agribank Chi nhánh tỉnh Lai Châu
Dự toán Mua sắm xe ô tô 7 chỗ 2 cầu cho Agribank Chi nhánh tỉnh Lai Châu
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Tư vấn Ngọc Minh
Chủ đầu tư: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Lai Châu
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
7. Gói thầu Mua xe ô tô 7 chỗ cho Công ty Bảo Việt Hà Thành năm 2024
Dự toán Mua sắm ô tô năm 2024 của Tổng công ty Bảo hiểm Bảo Việt
Bên mời thầu: Tổng công ty Bảo hiểm Bảo Việt
Chủ đầu tư: Tổng công ty Bảo hiểm Bảo Việt
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
8. Gói thầu Mua sắm và lắp đặt thiết bị
Dự án Mua sắm thiết bị giáo dục cấp Tiểu học và cấp THCS - UBND quận Cẩm Lệ (giai đoạn 1)
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đấu thầu và Quản lý dự án miền Trung
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cẩm Lệ (TP. Đà Nẵng)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Giấy phép bán hàng: Đối với hàng hóa tiềm ẩn khả năng gây hại cho người trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích: Cam kết tại thời điểm trao hợp đồng sẽ thực hiện cung cấp giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất, hoặc văn phòng đại diện hợp pháp của nhà sản xuất hoặc đại lý phân phối được ủy quyền của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác (được chứng thực). Đối với hàng hóa hạn chế kinh doanh, hàng hóa kinh doanh có điều kiện: Cam kết hàng hóa và bên bán đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
9. Gói thầu Mua sắm ô tô
Dự toán Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung của Văn phòng UBND tỉnh Sơn La
Bên mời thầu: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
Chủ đầu tư: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
10. Gói thầu số 03 Mua xe ô tô phục vụ chức danh Bí thư Tỉnh ủy
Dự toán Trang bị xe ô tô phục vụ chức danh Bí thư Tỉnh uỷ
Bên mời thầu: Văn phòng Tỉnh ủy Bạc Liêu
Chủ đầu tư: Văn phòng Tỉnh ủy Bạc Liêu
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
11. Gói thầu Hỗ trợ trang thiết bị hoạt động cho 15 nhà văn hóa xã và 250 hội trường thôn, nhà văn hóa cộng đồng từ nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2024
Dự toán Hỗ trợ trang thiết bị hoạt động cho 15 nhà văn hóa xã và 250 hội trường thôn, nhà văn hóa cộng đồng từ nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2024
Bên mời thầu: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đắk Lắk
Chủ đầu tư: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Đắk Lắk
Tại Mục CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
Theo hướng dẫn tại Mục 16.2 Chương II Mẫu số 4A ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với hàng hóa thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
Theo Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu bao gồm: Yêu cầu giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương đối với những hàng hóa thông dụng, đơn giản; Yêu cầu về giấy chứng nhận ISO đối với nhà thầu không phải là nhà sản xuất.
