Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
1. Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
2. Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
3. Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm có yêu cầu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND(11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
4. Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
5. Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 04/11/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Thi công trồng rừng đặc dụng
Dự toán Trồng 65 ha rừng phòng hộ biên giới trên địa bàn huyện Thạnh Hóa
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế xây dựng dân dụng và công nghiệp Châu Thành L.A
Chủ đầu tư: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thạnh Hóa (tỉnh Long An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Thi công trồng rừng phòng hộ hoặc trồng rừng đặc dụng; có quy mô (giá trị) tối thiểu 3.726.622.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 9.316.554.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 1.350 ngày.
2. Gói thầu số 01 Thuê dịch vụ công nghệ thông tin "Nền tảng Quản trị tổng thể để triển khai đồng bộ các cơ quan, tổ chức đảng từ tỉnh đến xã"
Dự toán Thuê dịch vụ công nghệ thông tin "Nền tảng Quản trị tổng thể để triển khai đồng bộ các cơ quan, tổ chức đảng từ tỉnh đến xã"
Bên mời thầu: Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Ngãi
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp phần mềm công nghệ thông tin; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.805.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.609.842.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
3. Gói thầu Xây dựng lâm sinh
Dự toán Trồng rừng thay thế trên diện tích đất chưa có rừng thuộc quy hoạch rừng đặc dụng Bà Nà - Núi Chúa, quy mô 29,73 ha
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn công trình xây dựng Việt An
Chủ đầu tư: Ban Quản lý rừng đặc dụng Bà Nà - Núi Chúa (TP. Đà Nẵng)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Trồng và chăm sóc rừng; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.039.075.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.078.159.000; thời gian thực hiện Gói thầu là 5 năm.
4. Gói thầu Cung cấp dịch vụ quản lý, vận hành trụ sở 185A Giảng Võ
Dự toán Cung cấp dịch vụ quản lý, vận hành trụ sở 185A Giảng Võ
Bên mời thầu: Sở Giao dịch I Ngân hàng Phát triển Việt Nam
Chủ đầu tư: Sở Giao dịch I Ngân hàng Phát triển Việt Nam
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự với gói thầu đang xét. Hợp đồng tương tự là hợp đồng cung cấp dịch vụ quản lý, vận hành tòa nhà với quy mô tòa nhà cao ≥ 09 tầng phần nổi, ≥ 02 tầng hầm; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 9.000.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 17.723.091.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 3 năm.
5. Gói thầu Cung cấp dịch vụ đưa đón giảng viên, sinh viên
Dự toán Cung cấp dịch vụ đưa đón giảng viên, sinh viên
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng và thương mại T.A.T
Chủ đầu tư: Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: là hợp đồng dịch vụ vận chuyển (đưa, đón) học sinh, sinh viên đi học hoặc đưa đón cán bộ, nhân viên, người lao động hằng ngày; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.011.070.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.022.140.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
6. Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sỹ cho Trường Đại học Vinh
Dự toán Cung cấp dịch vụ vệ sỹ cho Trường Đại học Vinh
Bên mời thầu: Trường Đại học Vinh
Chủ đầu tư: Trường Đại học Vinh (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng bảo vệ, vệ sỹ; có quy mô (giá trị) tối thiểu 1.650.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.300.000.000; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
7. Gói thầu Thuê dịch vụ bảo vệ từ ngày 01/12/2024 - 30/11/2025 tại Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Bình Dương và Trạm giao dịch Thành phố Hồ Chí Minh
Dự toánThuê dịch vụ bảo vệ từ ngày 01/12/2024 - 30/11/2025 tại Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Bình Dương và Trạm giao dịch Thành phố Hồ Chí Minh
Gói thầu thuộc lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn, được lựa chọn theo hình thức chào hàng cạnh tranh;
Bên mời thầu: Công ty TNHH Quản lý dự án và Thiết kế xây dựng Trung Cát
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Bình Dương
Tại Mục III Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương V, HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tương tự: Đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu.
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp dịch vụ bảo vệ (hoặc tương đương). Hồ sơ chứng minh: Hợp đồng, biên bản nghiệm thu thanh lý hợp đồng, hóa đơn GTGT.
Có quy mô giá trị tối thiểu 476.928.000 VND.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
2. Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
