Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ
Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Chủ đầu tư: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu:
01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...), cấp: IV, có giá trị là: 4.599.280.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng HSMT yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công các công việc cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” là đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu bởi các lý do sau:
Theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, tại mục ghi chú (12) hướng dẫn quy định đối với kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ bao gồm 02 yếu tố đó là “loại kết cấu” và “cấp công trình” và 02 tiêu chí này được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối chiếu với tiêu chí trên thì HSMT đã quy định đầy đủ cả 02 tiêu chí “loại kết cấu” và “cấp công trình”, trong đó, loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật; cấp công trình: cấp IV.
Tuy nhiên, yêu cầu cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” không thuộc danh mục loại kết cấu quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối với yêu cầu “đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...”, Nhà thầu cho rằng các “thiết bị/doanh cụ” mời thầu thực chất là các loại hàng hóa thông thường như bàn, ghế, giường, tủ..., có thể mua bán tự do trên thị trường từ bất kỳ nhà cung cấp (nhà thầu phụ) nào, miễn là hàng hóa đó đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của HSMT. Vì vậy, việc yêu cầu một nhà thầu xây dựng phải có năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa là hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu.
Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong phần hướng dẫn đối với tiêu chí Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ cho phép quy định đã thực hiện “tổ hợp nhiều công trình A1, A2, A3” hoặc đã thực hiện tổ hợp “các hạng mục công việc A1, A2, A3 (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng)”. Pháp luật đấu thầu hiện hành không có quy định kết hợp trộn lẫn tiêu chí “công trình” với “hạng mục công việc không phải là công trình” vào trong yêu cầu của HSMT.
Với các lập luận nêu trên, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu loại bỏ phần tiêu chí “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” và tiêu chí“01 công trình có: loại kết cấu loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...” ra khỏi HSMT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một chuyên gia đấu thầu, căn cứ Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023 phê duyệt dự án và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đợt 2), công trình gồm 2 hạng mục: dân dụng cấp III và hạ tầng kỹ thuật cấp IV. Theo quy mô đầu tư gồm có hạng mục dân dụng + hạng mục hạ tầng kỹ thuật + hạng mục thiết bị (máy điều hòa, dụng cụ luyện tập quân đội). HSMT đưa ra yêu cầu “1 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...)” là chưa phù hợp vì các hạng mục này là của công trình dân dụng, không phải hạ tầng kỹ thuật. Hạng mục hạ tầng kỹ thuật phải là máy biến áp, bể xử lý nước thải, hệ thống chiếu sáng…
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 25/5/2024, Bên mời thầu có văn bản trả lời các nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà... ), cấp: IV có giá trị là: 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ ...", Bên mời thầu cho biết nội dung này đã được điều chỉnh trong HSMT sửa đổi.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...", Bên mời thầu trả lời như sau: Phạm vi công việc Gói thầu HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4 bao gồm: Thi công xây dựng các hạng mục công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật và cung cấp, lắp đặt thiết bị, doanh cụ. Phạm vi, quy mô của Gói thầu đã được Tư lệnh Quân khu 4 phê duyệt tại Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023. Theo đó, HSMT đặt ra tiêu chí lựa chọn nhà thầu đã từng có kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự, nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện phần việc cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc Gói thầu. Trường hợp cần thiết nhà thầu có thể liên danh với nhà thầu khác để tham dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 27/5/2024, Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 1515/QĐ-BCH về việc sửa đổi HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban CHQS huyện Triệu Phong/Bộ CHQS tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4.
Căn cứ Văn bản nêu trên, HSMT sửa đổi yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: “Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV có giá trị là (V2): 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”; giữ nguyên yêu cầu “01 công trình có: loại kết cấu Cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là (V2): 1.199.997.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 24/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 09XL
Dự án Hạ tầng kỹ thuật công viên khu phố Phước Lý, phường Xuân Yên
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Sông Cầu
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Sông Cầu (tỉnh Phú Yên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình có các hạng mục san nền, đường giao thông, hệ thống thoát nước, hệ thống điện chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp điện có quy mô đường dây, cấp: IV; có giá trị là (V): 4.780.079.000 VND.
2. Gói thầu số 4 Xây lắp toàn bộ công trình và đảm bảo an toàn giao thông
Dự án Lát vỉa hè, trồng cây xanh, điện chiếu sáng các tuyến đường Nguyễn Thượng Hiền, Bùi Hữu Nghĩa, Trần Quý Cáp, Đoàn Thị Điểm, Nguyễn Đức Cảnh phường Tân An
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng tổng hợp Phương Việt
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi (tỉnh Bình Thuận)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu lát gạch cho sân đường, lối đi, vỉa hè hoặc lát đá cho sân đường, lối đi, vỉa hè, cấp: IV; có giá trị là: (V1) 1.871.000.000VND; 01 công trình có: loại kết cấu trồng cây xanh, cấp: IV; có giá trị là: (V2) 1.000.000.000; 01 công trình có: loại kết cấu kết cấu dạng cột, trụ, tháp trong công trình hạ tầng kỹ thuật (cột đèn, cột điện trong hệ thống chiếu sáng, cấp: IV; có giá trị là: (V3) 1.028.000.000 VND.
3. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Cải tạo, mở rộng sân vườn trụ sở UBND phường Hòa Thuận. Hạng mục: Tường rào, sân nền và các hạng mục phụ trợ
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Đại Cường
Chủ đầu tư: UBND phường Hòa Thuận (thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: sân nền bê tông xi măng; tường rào; mương thoát nước; sân nền bằng cỏ nhân tạo, cấp: IV trở lên; có giá trị là (V): 1.732.443.000 VND.
4. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Mở rộng Trường Tiểu học Nguyễn Hiền
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Đại Cường
Chủ đầu tư: UBND phường Hòa Thuận (thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: san nền, tường rào, mương thoát nước cấp: IV trở lên; có giá trị là (V): 1.232.137.000 VND.
5. Gói thầu Duy tu, sửa chữa hạ tầng tại Khu công nghiệp Nam Đông Hà và Khu công nghiệp Quán Ngang
Dự án Duy tu, sửa chữa hạ tầng tại Khu công nghiệp Nam Đông Hà và Khu công nghiệp Quán Ngang
Bên mời thầu: Trung tâm Quản lý và Khai thác cơ sở hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp Quảng Trị
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý và Khai thác cơ sở hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp Quảng Trị
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: gồm các hạng mục công việc: duy tu sửa chữa nền đường cấp phối đá dăm, mặt đường BTN; hệ thống điện chiếu sáng; duy tu sửa chữa phần thoát nước, cấp: III; có giá trị là (V): 1.600.000.000 VND.
6. Gói thầu Xây dựng
Dự án Xây mới chợ Nam Cát Tiên
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng K126
Chủ đầu tư: UBND xã Nam Cát Tiên (huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Móng, đà kiềng, cột dầm, giằng bê tông cốt thép, mái lợp tôn, cấp: III; có giá trị là (V): 2.894.708.000 VND.
7. Gói thầu Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị nhà văn phòng
Dự án Đầu tư xây dựng nhà văn phòng, công trình: Nhà văn phòng mới (văn phòng số 2)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Cảng Đồng Nai
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Cảng Đồng Nai (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Loại công trình dân dụng, có kết cấu móng cọc bê tông cốt thép; hệ dầm, cột, sàn bằng bê tông cốt thép; tường bao: Tường gạch xây + hệ thống cơ điện, nước,... cấp: III; trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 12.133.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 24.266.000.000 VND.
8. Gói thầu số 13 Xây lắp số 02
Dự án Nâng cấp, mở rộng Trường THPT Xuân Giang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sóc Sơn
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sóc Sơn (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu thi công xây dựng công trình hoặc hạng mục công trình có các hạng mục tương tự (gồm các công tác thi công san nền, sân đường, sân thể thao, tường kè, mương thoát nước hoặc rãnh thoát nước) cấp: IV; có giá trị là: (V2) 4.853.000.000 VND; 01 công trình có: loại kết cấu thi công xây dựng công trình hoặc hạng mục công trình (có hạng mục thi công bể xử lý nước thải và cung cấp lắp đặt thiết bị trạm xử lý nước thải) cấp: Không yêu cầu; có giá trị là: (V3) 591.000.000 VND.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng thi công xây lắp tương tự được xác định dựa trên loại kết cấu và cấp công trình của công trình thuộc gói thầu đang xét.
Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì E-HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; trong trường hợp này cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
