Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 27/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu GT10 Thi công các hạng mục công trình Hợp phần 1 tại tỉnh Sơn La
Dự án Đầu tư kết cấu hạ tầng hỗ trợ hợp tác xã phát triển vùng nguyên liệu
Bên mời thầu: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp (TP. Hà Nội)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý các dự án nông nghiệp (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Đường giao thông nông thôn, cấp: loại B trở lên (TCVN:10380), kết cấu mặt đường BTXM, trong đó đã thực hiện hoàn thành công tác đào đá cấp 3 bằng nổ mìn với tổng khối lượng tối thiểu 28.000 m3 (có tài liệu chứng minh khối lượng công việc hoàn thành); có giá trị là (V) 37.929.070.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 37.929.070.000 VND.
2. Gói thầu XL-01 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa doanh trại Tiểu đoàn 908/Lữ đoàn 87
Bên mời thầu: Lữ đoàn 87
Chủ đầu tư: Lữ đoàn 87
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình cải tạo sửa chữa nguồn vốn nhà nước, cấp: IV, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 900.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 1.800.000.000 VND
Trong khi Gói thầu có giá là 1.258.520.000 VND.
3. Gói thầu Trồng rừng thay thế (trồng rừng phòng hộ) năm 2024
Gói thầu thuộc lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh.
Dự án Trồng rừng thay thế (trồng rừng phòng hộ) năm 2024 từ nguồn kinh phí trồng rừng thay thế do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn điều chuyển cho tỉnh Gia Lai
Bên mời thầu: Ban Quản lý rừng phòng hộ Đông Bắc Chư Păh (tỉnh Gia Lai)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý rừng phòng hộ Đông Bắc Chư Păh (tỉnh Gia Lai)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu: Hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ (trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu), có tính chất tương tự: Trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng đặc dụng hoặc rừng phòng hộ hoặc rừng sản xuất (là các hợp đồng trồng rừng trên cạn; trong đó diện tích trồng rừng phải đạt tối thiểu 15 ha), có giá trị tối thiểu là 1.812.000.000 VND.
Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, HSMT không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
4. Gói thầu Chỉnh lý tài liệu lưu trữ của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một
Gói thầu thuộc lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh.
Dự toán mua sắm Chỉnh lý tài liệu lưu trữ của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một
Bên mời thầu: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một (tỉnh Bình Dương)
Chủ đầu tư: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một (tỉnh Bình Dương)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm của nhà thầu:
Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là hợp đồng: Có tính chất tương tự: chỉnh lý tài liệu; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 709.577.300 VND.
5. Gói thầu số 1 Thi công xây dựng công trình
Dự án Xây dựng hoàn thiện hệ thống điện chiếu sáng thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương (tỉnh Lào Cai)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương (tỉnh Lào Cai)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công công tác xây dựng công trình dân dụng từ hạng III trở lên theo quy định tại Phụ lục VII ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ.
6. Gói thầu số 5 Xây lắp
Dự án Sửa chữa, chỉnh trang hệ thống điện chiếu sáng tuyến đường thuộc thôn Đọi Tín, xã Tiên Sơn, đoạn từ ĐH.07 đến hết khu dân cư và một số tuyến nhánh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Duy Tiên (tỉnh Hà Nam)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Duy Tiên (tỉnh Hà Nam)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu phù hợp theo Quy định tại nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ.
7. Gói thầu số 06 Toàn bộ phần xây lắp
Dự án Di dời tuyến cây xanh đường Thống Nhất đến trồng ở khu vực hồ cá phường Tứ Hạ và trồng mới cây xanh tuyến đường Thống Nhất
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng Song Tý
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Hương Trà (tỉnh Thừa Thiên Huế)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III còn hiệu lực.
8. Gói thầu 1 Thi công xây dựng
Dự án Sửa chữa hệ thống đèn chiếu sáng, đèn tín hiệu, đèn cảnh báo an toàn giao thông tuyến quốc lộ, tỉnh lộ trên địa bàn huyện
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng Huy Phong
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cấp còn hiệu lực (chứng chỉ năng lực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ hạng 3 trở lên).
9. Gói thầu số 01 Toàn bộ phần xây lắp công trình
Dự án Đường điện chiếu sáng, điện sinh hoạt, vỉa hè đoạn đường từ ngã 3 Yên Trung đến sân vận động phường Quỳnh Dị
Bên mời thầu: UBND phường Quỳnh Dị (thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: UBND phường Quỳnh Dị (thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng hạng III trở lên.
10. Gói thầu số 3 Thi công xây dựng
Dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống chiếu sáng ngõ ngách theo phân cấp sử dụng công nghệ đèn LED trên địa bàn quận Đống Đa
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Đống Đa (TP. Hà Nội)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Đống Đa (TP. Hà Nội)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng do Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng cấp hoặc Sở Xây dựng địa phương cấp. Lĩnh vực thi công: công trình hạ tầng kỹ thuật (chiếu sáng), hạng III trở lên còn hiệu lực.
11. Gói thầu số 07
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng đường tỉnh 952 (đoạn từ Trường Tiểu học A Tân Thạnh đến cầu Tân An)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
12. Gói thầu số 07
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng xã Long An (đường dẫn cầu Tân An đoạn giáp Long Phú đến cầu Tân An và lộ Long An Châu Phong đoạn từ cầu Kênh Đào đến cầu Tân An)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
13. Gói thầu số 07
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng khuôn viên nghĩa trang liệt sĩ và Ban Chỉ huy Quân sự thị xã Tân Châu
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng An Hậu
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Tân Châu (tỉnh An Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng IV trở lên.
14. Gói thầu Xây lắp
Dự án Nâng cấp, đầu tư nối dài điện chiếu sáng tuyến đường ĐH4.PN và ĐH13.PN khu trung tâm xã
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Đại Cường
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Phú Ninh (tỉnh Quảng Nam)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, trong đó có thi công xây dựng công trình đường dây, điện chiếu sáng, hạng III trở lên còn hiệu lực.
15. Gói thầu PCCC-AS1 Thi công hệ thống PCCC trong nhà A4, A5, C, bể nước PCCC và một phần hệ thống PCCC ngoài nhà
Dự án Khu nhà ở An Sinh tại khu đô thị sinh thái Chánh Mỹ (giai đoạn 1), thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương
Bên mời thầu: Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị - Công ty TNHH
Chủ đầu tư: Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và đô thị - Công ty TNHH
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng với lĩnh vực hoạt động là thi công công trình dân dụng cấp II trở lên.
Theo điểm b và điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.
