Bên mời thầu: Kho bạc Nhà nước Hậu Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật Chương III, HSMT yêu cầu:
Đề xuất về bộ máy tổ chức công trường: đáp ứng yêu cầu tại Chương V của HSMT, kèm theo danh sách cụ thể và đầy đủ bản công chứng/chứng thực bằng cấp, chứng chỉ của nhân sự liên quan được 4 điểm; đề xuất cán bộ chuyên trách công tác an toàn lao động tốt nghiệp Đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động, có tối thiểu 7 năm kinh nghiệm (theo bằng tốt nghiệp chuyên ngành); Cán bộ phụ trách hồ sơ khối lượng tốt nghiệp Đại học trở lên chuyên ngành Kinh tế xây dựng có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng, có tối thiểu 7 năm kinh nghiệm (theo bằng tốt nghiệp chuyên ngành) được thêm 2 điểm, các trường hợp khác được 0 điểm, tối đa là 6 điểm;
Đề xuất chỉ huy trưởng công trình tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành Xây dựng dân dụng hoặc chuyên ngành kỹ thuật có liên quan đến xây dựng công trình, có tối thiểu 10 năm kinh nghiệm (theo bằng tốt nghiệp chuyên ngành); có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ Chỉ huy trưởng công trình xây dựng, chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ PCCC; đã đảm nhận vai trò chỉ huy trưởng công trình đến khi nghiệm thu bàn giao đối với công trình xây dựng Trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong vòng 12 tháng trở lại đây kể từ ngày có thời điểm đóng thầu gói thầu đang xét được 3 điểm; trường hợp khác được 0 điểm; tối đa là 3 điểm; Ghi chú: Nhà thầu cung cấp thông tin liên quan và nộp kèm theo HSDT bản sao công chứng/chứng thực: Bằng cấp, chứng chỉ liên quan của nhân sự (chứng chỉ/ chứng nhận của nhân sự phải còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu); hợp đồng và Biên bản nghiệm thu hoàn thành/Nghiệm thu bàn giao công trình/hạng mục công trình; đồng thời nhà thầu có trách nhiệm chuẩn bị sẵn các tài liệu liên quan (Bản vẽ hoàn công, nhật ký thi công công trình và các tài liệu khác cần thiết) để phục vụ công tác đối chiếu tài liệu hoặc kiểm tra nếu cần thiết; Nội dung này chỉ được tính điểm đối với công trình hoàn thành đúng tiến độ và không phải gia hạn thời gian hoàn thành (trừ trường hợp có phụ lục phát sinh bổ sung khối lượng hợp đồng thì được gia hạn thời gian thực hiện cho phần phát sinh);
Đề xuất giải pháp sử dụng công nhân trực tiếp thi công xây dựng công trình: Đề xuất sử dụng ≥ 70% công nhân lao động (số lượng căn cứ theo biểu đồ nhân lực nhà thầu đề xuất) hoặc đề xuất tối thiểu 25 nhân sự công nhân lao động trực tiếp đã qua đào tạo và có chứng chỉ nghề ≥ 3 năm được 3 điểm, trường hợp khác được 0 điểm, tối đa là 3 điểm;
Ghi chú: Nhà thầu phải nộp kèm theo danh sách nhân sự bao gồm bảng kê khai số định danh/CMTND/Căn cước công dân/Hộ chiếu và bản sao công chứng/chứng thực bằng cấp/chứng chỉ liên quan nộp kèm theo E-HSDT và chuẩn bị sẵn sàng các tài liệu để kiểm tra, đối chiếu khi có yêu cầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Chương III Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật của HSMT nêu một loạt tiêu chí về nhân sự, công nhân, thiết bị, kèm theo các điều kiện về bằng cấp, chứng chỉ, kinh nghiệm không phù hợp với các quy định về cạnh tranh theo pháp luật đấu thầu.
Cụ thể, tại nội dung đánh giá về tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công, HSMT yêu cầu nhà thầu đề xuất bộ máy tổ chức công trường, trong đó đề xuất cán bộ chuyên trách công tác an toàn lao động (tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động, có tối thiểu 7 năm kinh nghiệm); cán bộ phụ trách hồ sơ khối lượng (tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng, có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng, có tối thiểu 7 năm kinh nghiệm), nếu đáp ứng được 2 điểm, đề xuất khác thì đạt 0 điểm.
Tại mục này, HSMT còn yêu cầu nhà thầu đề xuất chỉ huy trưởng công trình tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành xây dựng dân dụng hoặc chuyên ngành kỹ thuật có liên quan đến xây dựng công trình, có tối thiểu 10 năm kinh nghiệm; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình xây dựng, chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy; đã đảm nhận vai trò chỉ huy trưởng công trình đến khi nghiệm thu bàn giao đối với công trình xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong vòng 12 tháng trở lại đây kể từ ngày có thời điểm đóng thầu.
Ngoài ra, HSMT yêu cầu nhà thầu đề xuất giải pháp sử dụng công nhân trực tiếp thi công xây dựng công trình, trong đó, sử dụng ≥ 70% công nhân lao động hoặc tối thiểu 25 công nhân lao động đã qua đào tạo và có chứng chỉ nghề ≥ 3 năm, kèm theo danh sách, căn cước công dân, bằng cấp/chứng chỉ... Với mỗi trường hợp đáp ứng thì đạt 3 điểm, trường hợp khác được 0 điểm.
Về máy móc thiết bị, HSMT yêu cầu nhà thầu đề xuất toàn bộ máy móc thiết bị mới, sản xuất từ năm 2020 trở lại đây. Ngoài ra, nhà thầu phải có chứng chỉ/chứng nhận của Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) về hệ thống quản lý chất lượng đối với lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng (còn hiệu lực). Tương tự phương pháp chấm điểm nêu trên, nhà thầu sẽ bị chấm 0 điểm trong trường hợp đề xuất không đầy đủ theo yêu cầu của HSMT.
Theo Nhà thầu, việc đưa yêu cầu về nhân sự chủ chốt cùng các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông để làm cơ sở đánh giá về kỹ thuật; đồng thời yêu cầu tiêu chuẩn nhân sự quá cao so với công việc mời thầu là không phù hợp pháp luật về xây dựng, pháp luật về đấu thầu, làm khó nhà thầu.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, Phụ lục 8 Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định rõ các nội dung của HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu, trong đó có hành vi: quy định năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu cao hơn mức yêu cầu của gói thầu; quy định nguồn vốn, địa bàn thực hiện hợp đồng tương tự... Do vậy, việc đưa những điều kiện này vào HSMT để đánh giá điểm thưởng/điểm khuyến khích hay đánh giá năng lực nhà thầu, về bản chất đều mang tính hạn chế nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/6/2024, trên cơ sở trả lời của đơn vị tư vấn đấu thầu, Kho bạc Nhà nước Hậu Giang có văn bản phúc đáp các nhà thầu. Theo lý giải của tư vấn đấu thầu, các yêu cầu nêu trên mang tính khuyến khích nhà thầu bố trí nhân sự, thiết bị phù hợp, đáp ứng năng lực thực hiện Gói thầu. HSMT áp dụng phương pháp chấm điểm, không quy định điểm tối thiểu đối với các nội dung đánh giá này. Do vậy, việc cho thêm điểm kỹ thuật đối với các trường hợp nhà thầu đề xuất đúng theo yêu cầu của HSMT là phù hợp, không gây hạn chế nhà thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 418/QĐ-KBHG ngày 11/6/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, sửa đổi nội dung tại tiểu nội dung 2 Cách thức quản lý dự án, phần B Giải pháp, biện pháp tổ chức thi công + Biện pháp cung cấp và lắp đặt hàng hóa thiết bị + Cách thức quản lý dự án + Bảo đảm chất lượng, điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy chữa cháy, an toàn lao động + Kết quả thực hiện hợp đồng tương tự trước đó + Yêu cầu khác thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT.
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 16h00 ngày 18/6/2024 để đủ thời gian trả lời làm rõ E-HSMT.
