Bên mời thầu: Trung tâm Kỹ thuật đường bộ 3
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Khánh Hòa
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 2 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Nhân sự phụ trách thí nghiệm: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành vật liệu xây dựng hoặc chuyên ngành kỹ thuật phù hợp; có chứng chỉ thí nghiệm viên hoặc chứng nhận đào tạo về thí nghiệm vật liệu xây dựng còn hiệu lực đến hời điểm đóng thầu.
Nhân sự phụ trách thanh quyết toán: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kỹ thuật xây dựng hoặc chuyên ngành kinh tế xây dựng; có chứng chỉ hành nghề kỹ sư định giá hạng II trở lên.
Tại Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập (ví dụ công trình A): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 (10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn (11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình giao thông đường bộ (có kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước, hệ thống điện chiếu sáng), cấp: II (12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 41.666.381.000 VND (13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 83.332.762.000 VND (X), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X= 2 x V.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, HSMT đưa ra yêu cầu đối với một số vị trí nhân sự chủ chốt mà pháp luật chuyên ngành không yêu cầu và lạm dụng chứng chỉ không cần thiết. Cụ thể, nhân sự phụ trách thí nghiệm phải có chứng chỉ thí nghiệm viên hoặc chứng nhận đào tạo về thí nghiệm vật liệu xây dựng, trong khi chứng chỉ này chỉ áp dụng cho nhân sự của đơn vị thí nghiệm - phòng LAS; nhân sự phụ trách thanh quyết toán phải có chứng chỉ hành nghề kỹ sư định giá hạng II, trong khi chứng chỉ này áp dụng cho nhân sự của đơn vị tư vấn thiết kế lập dự toán.
Theo Nhà thầu, yêu cầu trên là trái quy định và là hành vi bị cấm trong đấu thầu bởi dẫn đến sự hạn chế sự tham dự thầu của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng. Nhà thầu dẫn chiếu điểm đ khoản 3 Phụ lục 8 (Một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu) ban hành kèm Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các vị trí mà pháp luật về xây dựng không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với chức danh đó hoặc các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông.”
Về yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, theo Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng, loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì E-HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; riêng đối với cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Chiếu theo quy định trên, theo Nhà thầu, HSMT yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự là “công trình giao thông đường bộ” là phù hợp; không đưa thêm yêu cầu “có kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước, hệ thống điện chiếu sáng”, bởi đây là tiêu chí hạn chế nhà thầu, vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Trong văn bản phúc đáp, Bên mời thầu cho biết, HSMT yêu cầu vị trí nhân sự phụ trách thanh quyết toán có chứng chỉ định giá là hoàn toàn phù hợp với điểm c và điểm g khoản 1 Điều 72 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm nhân sự có thể chủ trì thực hiện đo bóc khối lượng và lập hồ sơ thanh, quyết toán công trình theo đúng quy định.
Đối với nhân sự phụ trách thí nghiệm, theo khoản 2 và khoản 4 Điều 4 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng, thí nghiệm chuyên ngành xây dựng phải được thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân có năng lực theo quy định của pháp luật; nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm tổ chức thực hiện các hoạt động thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, quan trắc, trắc đạc công trình trong quá trình thi công xây dựng công trình theo quy định của hợp đồng xây dựng và các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn có liên quan. Như vậy, HSMT yêu cầu vị trí nhân sự phụ trách thí nghiệm có chứng chỉ thí nghiệm viên hoặc chứng nhận đào tạo về thí nghiệm vật liệu xây dựng là không trái với quy định nêu trên, nhằm bảo đảm nhân sự phụ trách thí nghiệm quản lý tốt chất lượng thi công công trình cho Chủ đầu tư.
Về hợp đồng tương tự, Bên mời thầu cho biết, mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước và hệ thống điện chiếu sáng là các hạng mục có khối lượng công việc chủ yếu, quan trọng của Gói thầu. Do đó, HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự là “công trình giao thông đường bộ (có kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước, hệ thống điện chiếu sáng” là hoàn toàn phù hợp. Đối với cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy nhiên, đối với hạng mục tương tự “hệ thống điện chiếu sáng”, để phù hợp với yêu cầu công việc của Gói thầu và đảm bảo tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu, Bên mời thầu đề xuất sửa đổi HSMT theo hướng nhà thầu có thể sử dụng một hợp đồng xây dựng riêng biệt cấp IV trở lên (công trình công nghiệp hoặc công trình giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật có hạng mục điện chiếu sáng) hoặc một hợp đồng xây lắp điện riêng biệt cấp IV trở lên để chứng minh.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Theo Văn bản số 1234/QĐ-DAGT ngày 23/8/2024 của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Khánh Hòa, HSMT được sửa đổi như sau: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 (10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình giao thông đường bộ, có kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước và hệ thống điện chiếu sáng. Đối với hạng mục hệ thống điện chiếu sáng, nhà thầu có thể sử dụng 01 (một) hợp đồng xây dựng riêng biệt cấp IV trở lên (công trình công nghiệp hoặc công trình giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật có hạng mục điện chiếu sáng) hoặc 01 (một) hợp đồng xây lắp điện riêng biệt cấp IV trở lên để chứng minh, cấp: II (12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 41.666.381.000 VND (13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 83.332.762.000 VND (X), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X= 2 x V.
Các nội dung khác của HSMT không thay đổi.
