Bên mời thầu: Công ty TNHH Đoan Nguyên
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Thuận
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu nhà thầu phải chứng minh khả năng sẵn sàng huy động nhân sự: Có cam kết 100% nhân sự (được đề xuất trong E-HSDT và đáp ứng các tiêu chí tại E-HSMT) sẽ làm việc toàn thời gian theo lịch làm việc đã được bố trí tại Bệnh viện. Trước khi trao hợp đồng, nhà thầu phải tập hợp đủ 100% nhân lực trực tiếp và dự phòng để Chủ đầu tư kiểm tra và đối chiếu với các thông tin đã đưa trong E-HSDT.
7. Cam kết không tự ý thay đổi nhân sự làm việc khi chưa có văn bản thông báo cho Bệnh viện và tỷ lệ thay đổi nhân viên không vượt quá 20% trên tổng số nhân sự (trong hồ sơ dự thầu) và cam kết không thay đổi nhân viên giám sát vệ sinh trong vòng 06 tháng trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng. Trong trường hợp thay đổi giám sát, nhà thầu cần có văn bản gửi về cho Bệnh viện ít nhất 01 tháng trước về nhân sự thay thế. Nhân sự thay thế cần đảm bảo đủ các hồ sơ yêu cầu trong E-HSMT. Trong trường hợp không có giám sát viên thay thế đạt yêu cầu, trừ 10% giá trị hợp đồng của tháng liên quan.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, HSMT nêu rất rõ hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi trong nước qua mạng. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu phải có “cam kết 100% nhân sự (được đề xuất trong E-HSDT và đáp ứng các tiêu chí tại E-HSMT) sẽ làm việc toàn thời gian theo lịch làm việc đã được bố trí tại Bệnh viện. Trước khi trao hợp đồng, nhà thầu phải tập hợp đủ 100% nhân lực trực tiếp và dự phòng để Chủ đầu tư kiểm tra và đối chiếu với các thông tin đã đưa trong E-HSDT”, là hạn chế sự tham dự của các nhà thầu ở các địa phương khác và không đảm bảo cạnh tranh minh bạch trong đấu thầu.
Nhà thầu trích dẫn:
Khoản 4 Điều 44 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 quy định: “Trường hợp hồ sơ mời thầu có các nội dung vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu 22/2023/QH15 thì các nội dung này sẽ bị coi là vô hiệu, không phải là căn cứ để đánh giá hồ sơ dự thầu”.
Khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 quy định: “Không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”.
Nhà thầu cho rằng, HSMT đã đưa ra các yêu cầu về nhân sự quá mức cần thiết, không phù hợp với quy định, dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư, Bên mời thầu loại bỏ, điều chỉnh HSMT với các nội dung gây hạn chế nhà thầu nêu trên.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 23/4/2025, sau khi kiểm tra các nội dung đề nghị làm rõ, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Thuận trả lời Nhà thầu như sau:
Về việc yêu cầu các nhà thầu tham gia có cam kết, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Thuận cho biết, dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện là một dịch vụ y tế hỗ trợ đặc thù, đòi hỏi thời gian thực hiện liên tục 24/7, đặc biệt tại các khu vực có yêu cầu kiểm soát nhiễm khuẩn nghiêm ngặt như khoa hồi sức, phòng mổ, phòng cách ly... Việc bố trí nhân sự làm việc toàn thời gian và ổn định là rất quan trọng để đảm bảo nhân viên được đào tạo bài bản về các quy định vệ sinh y tế và kiểm soát nhiễm khuẩn của Bệnh viện, từ đó tránh tình trạng luân phiên nhân sự gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và trực tiếp đến người bệnh. Bên cạnh đó, việc này giúp Bệnh viện dễ dàng kiểm soát và đánh giá hiệu quả công việc của từng nhân viên. HSMT không yêu cầu nhà thầu phải có địa chỉ tại Bình Thuận hay đã từng thực hiện các gói thầu tương tự tại đây, mà chỉ tập trung đánh giá năng lực, kinh nghiệm và khả năng tổ chức triển khai dịch vụ của nhà thầu. HSMT cũng không yêu cầu nhân sự phải là nhân viên chính thức hoặc không được phép thay thế, mà chỉ yêu cầu nhà thầu duy trì đúng số lượng, vị trí và thời gian làm việc của nhân sự như đã cam kết trong hồ sơ dự thầu. Việc tập hợp đầy đủ nhân lực để Chủ đầu tư kiểm tra trước khi trao hợp đồng là biện pháp đảm bảo sự minh bạch và khả năng huy động nhân sự của nhà thầu cho Gói thầu. Đồng thời, trong quá trình đánh giá HSDT, Bên mời thầu không yêu cầu nhân sự phải đến phỏng vấn trực tiếp, việc đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhân sự sẽ dựa trên các tài liệu và thông tin mà nhà thầu cung cấp trong HSDT theo đúng quy định.
Về nội dung yêu cầu nhà thầu có cam kết tất cả nhân sự (trong HSMT) phải làm việc tại Bệnh viện sau khi trúng thầu để đảm bảo tính ổn định và chuyên trách cho công việc vệ sinh tại Bệnh viện. Việc này xuất phát từ yêu cầu thực tế về việc nhân viên cần nắm vững các quy trình, quy định đặc thù về vệ sinh y tế và kiểm soát nhiễm khuẩn của Bệnh viện, nếu nhà thầu bố trí nhân sự luân phiên thì không thể đảm bảo công việc có thể đáp ứng một cách hiệu quả.
Đối với nội dung “Cam kết không tự ý thay đổi nhân sự làm việc khi chưa có văn bản thông báo cho Bệnh viện và tỷ lệ thay đổi nhân viên không vượt quá 20% trên tổng số nhân sự (trong hồ sơ dự thầu) và cam kết không thay đổi nhân viên giám sát vệ sinh trong vòng 06 tháng trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng…”, Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Thuận cho biết, quy định này nhằm đảm bảo sự ổn định của đội ngũ nhân viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, đánh giá chất lượng dịch vụ và giảm thiểu các tác động tiêu cực có thể xảy ra do việc thay đổi nhân sự thường xuyên trong môi trường Bệnh viện. Tỷ lệ thay đổi 20% vẫn tạo ra sự linh hoạt nhất định cho nhà thầu trong việc giải quyết các vấn đề nhân sự phát sinh. HSMT đưa ra các tiêu chí trên là dựa vào tình hình thực tế theo quy mô, tính chất hiện tại của Bệnh viện nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ theo Mục 2 Nguyên tắc lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ của Quyết định 6197/QĐ-BYT ngày 17/10/2016 về việc ban hành hướng dẫn quản lý dịch vụ thuê, khoán bên ngoài tại bệnh viện. Trong trường hợp nhà thầu không đảm bảo đầy đủ năng lực, kinh nghiệm khi tham gia dự thầu, nhà thầu có thể áp dụng khoản 26 Điều 4 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 theo hình thức liên danh trên cơ sở thỏa thuận liên danh tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn. Trường hợp liên danh, thỏa thuận liên danh phải quy định rõ trách nhiệm của thành viên đứng đầu liên danh và trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng của từng thành viên liên danh trong liên danh đối với toàn bộ phạm vi Gói thầu.
Nhà thầu tiếp tục kiến nghị, vì Nhà thầu nhận thấy có nội dung trả lời và nội dung điều chỉnh HSMT chưa thỏa đáng, chưa rõ ràng và có sự mâu thuẫn về các nội dung trong công văn trả lời của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Thuận, cụ thể như sau: tại Nội dung 1 cho phép nhân sự đề xuất trong HSDT được thay đổi, không cần là nhân viên chính thức, miễn đảm bảo đủ số lượng và thời gian làm việc. Tuy nhiên, Nội dung 2 lại giới hạn thay đổi tối đa 20% nhân sự. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ và điều chỉnh để hai nội dung thống nhất. Đồng thời, đề xuất mở rộng phạm vi đánh giá như sau: Nhà thầu cam kết, sau khi trúng thầu, nếu có thay thế nhân sự sẽ đảm bảo tương đương về năng lực, kinh nghiệm theo yêu cầu của HSMT và là nhân sự chính thức, cố định, không luân phiên.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 29/4/2025, Bên mời thầu đăng tải tại mục nội dung sửa đổi HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia file đính kèm “Phụ lục điều chỉnh E-HSMT - DVVS BVĐKBT (1).pdf” và gia hạn thời điểm đóng thầu lần 2 đến đến 14h00 ngày 08/5/2025 với lý do để đủ thời gian tối thiểu điều chỉnh HSMT. Theo đó, một số nội dung được điều chỉnh như sau:
“7. Cam kết không tự ý thay đổi nhân sự làm việc khi chưa có văn bản thông báo cho Bệnh viện và tỷ lệ thay đổi nhân viên không vượt quá 30% trên tổng số nhân sự (trong hồ sơ dự thầu) và cam kết không thay đổi nhân viên giám sát vệ sinh trong vòng 06 tháng trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng. Trong trường hợp thay đổi giám sát, nhà thầu cần có văn bản gửi về cho Bệnh viện ít nhất 01 tháng trước về nhân sự thay thế. Nhân sự thay thế cần đảm bảo đủ các hồ sơ yêu cầu trong E-HSMT. Trong trường hợp không có giám sát viên thay thế đạt yêu cầu, trừ 10% giá trị hợp đồng của tháng liên quan.”
