Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn kỹ thuật quốc tế
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hậu Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Từ ngày 01tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu:
- 01 công trình có: loại kết cấu kè bảo vệ bờ (sông, hồ), cấp III, có giá trị là: V1 48.055.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu công viên cây xanh, cấp IV có giá trị là: V2 8.300.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu dạng cột, trụ, tháp trong công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV có giá trị là: V3 3.428.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu đường ống cấp nước (nước thô hoặc nước sạch), cấp IV có giá trị là: V4 895.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu hồ điều hòa, cấp IV có giá trị là: V5 1.725.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Vị trí công việc chỉ huy trưởng: Có kinh nghiệm làm chỉ huy trưởng công trình cho 01 công trình có: loại kết cấu kè bảo vệ bờ (sông, hồ), cấp III; 01 công trình có: loại kết cấu công viên cây xanh, cấp IV; 01 công trình có: loại kết cấu dạng cột, trụ, tháp trong công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV; 01 công trình có: loại kết cấu: Đường ống cấp nước (nước thô hoặc nước sạch), cấp IV; 01 công trình có: loại kết cấu: hồ điều hòa, cấp IV.
Tổng số lượng nhân sự chủ chốt yêu cầu cho gói là 32 nhân sự: Chỉ huy trưởng (01 người); cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công - phần kè (05 người); cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công - phần giao thông (05 người); cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công - phần hạ tầng kỹ thuật (03 người); cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công - phần điện (05 người); cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công - phần cây xanh cảnh quan (02 người); cán bộ an toàn lao động (05 người); cán bộ môi trường (01 người); cán bộ quản lý khối lượng (05 người); số lượng nhân sự chủ chốt 32 tương đồng > 4 tổ đội nhân công (trung bình 8 người/tổ đội).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về yêu cầu hợp đồng tương tự, tại Ghi chú (13) trong Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, có hướng dẫn cụ thể về giá trị yêu cầu đối với hợp đồng kinh nghiệm và các hạng mục tương tự trong Gói thầu như sau:
“Ghi giá trị của V, V1, V2, V3. Trong đó:
- V có giá trị thông thường khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét (công trình A). Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị V trong khoảng 40% - 50% giá trị công việc xây lắp của công trình A.
- V1, V2, V3... có giá trị thông thường khoảng 50% giá trị của từng công trình/hạng mục tương ứng (A1, A2, A3...) thuộc gói thầu đang xét (bao gồm thuế, phí, lệ phí và chi phí dự phòng nếu có). Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị V1, V2, V3... trong khoảng 40% - 50% giá trị của công trình/hạng mục A1, A2, A3...”.
Xét theo yêu cầu của HSMT, tổng giá trị các hạng mục yêu cầu (V1 + V2 + V3 + V4 + V5) là 62.403.000.000 VND. Trong khi đó, giá gói thầu được phê duyệt và đăng tải trên Hệ thống đấu thầu quốc gia theo KHLCNT là 353.104.297.000 VND. Như vậy, giá trị yêu cầu của hợp đồng kinh nghiệm chỉ tương ứng 17,67% giá trị công việc xây lắp của công trình. Việc yêu cầu giá trị hạng mục kinh nghiệm chỉ ở mức 17,67% là quá thấp so với mức 50% được chỉ dẫn tại mục Ghi chú (13) của Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm. Nhà thầu đặt ra vấn đề liệu yêu cầu kinh nghiệm xây lắp tương tự quá thấp như vậy có đảm bảo năng lực thực hiện để hoàn thành công trình đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng hay không? Mặt khác, việc đưa ra yêu cầu giá trị hạng mục kinh nghiệm thấp như vậy có tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, dẫn đến sự cạnh tranh không bình đẳng theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu hay không?
Về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình (số lượng 1 người) phải có kinh nghiệm quản lý các công trình tương ứng như đã nêu. Tuy nhiên, Nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu kinh nghiệm cho chỉ huy trưởng ở nhiều loại kết cấu công trình khác nhau như trên có thể gây hạn chế cạnh tranh. Trong trường hợp nhà thầu liên danh, mỗi thành viên liên danh bố trí một chỉ huy trưởng tương ứng với phần công việc được giao, thì liệu có được đánh giá là đáp ứng yêu cầu của HSMT hay không? Bên cạnh đó, Nhà thầu đã tiến hành rà soát các gói thầu có quy mô tương đương (dưới 360 tỷ đồng), với thời gian thực hiện khoảng 570 ngày (tương đương 19 tháng) trong vòng 5 năm gần đây trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Kết quả cho thấy chưa từng có gói thầu nào yêu cầu số lượng nhân sự chủ chốt nhiều như trong HSMT này. Đồng thời, việc đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt ở mức cao, trong khi yêu cầu về kinh nghiệm thi công xây lắp tương tự lại được đặt ra ở mức khá thấp, là điều thiếu hợp lý, gây mâu thuẫn và không đảm bảo tính nhất quán trong việc đánh giá năng lực của Nhà thầu. Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét và rà soát lại toàn bộ quá trình lập cũng như phê duyệt HSMT nhằm đảm bảo tính công bằng, khách quan và minh bạch trong quá trình đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp của Bên mời thầu đối với Nhà thầu như sau:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, căn cứ theo hướng dẫn về xác định giá trị hợp đồng xây lắp tương tự tại Chương III Mẫu số 3A của Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT quy định: “... trường hợp có một số công trình có cùng loại kết cấu thì chỉ yêu cầu về công trình/hạng mục tương tự đối với cùng loại kết cấu mà có cấp công trình cao nhất (trường hợp có nhiều công trình cùng loại kết cấu và cấp công trình thì giá trị hợp đồng tương tự được tính theo công trình có giá trị cao nhất)”.
Gói thầu này bao gồm nhiều công trình độc lập nhưng có cùng loại kết cấu. Do đó, giá trị hợp đồng tương tự của từng công trình được xác định dựa trên công trình có giá trị hợp đồng cao nhất thuộc loại kết cấu đó, cụ thể như sau: Giá trị hợp đồng tương tự cho công trình có loại kết cấu kè bảo vệ bờ (sông, hồ), cấp III được tính bằng 50% x giá trị của công trình bờ kè kênh Cái Côn (bờ trái); Giá trị hợp đồng tương tự cho công trình có loại kết cấu: công viên cây xanh, cấp IV được tính bằng 50% x giá trị của công trình công viên cây xanh thuộc bờ kè kênh Xẻo Vông; Giá trị hợp đồng tương tự cho công trình có loại kết cấu dạng cột, trụ, tháp trong công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV được tính bằng 50% × giá trị công trình điện chiếu sáng thuộc hạng mục bờ kè kênh Cái Côn; Giá trị hợp đồng tương tự cho công trình có loại kết cấu đường ống cấp nước (nước thô hoặc nước sạch), cấp IV được tính bằng 50% x công trình tưới nước thuộc hạng mục bờ kè kênh Xẻo Vông; Giá trị hợp đồng tương tự cho công trình có loại kết cấu hồ điều hòa, cấp IV được tính bằng 50% x giá trị của công trình Nạo vét hồ Xáng Thổi. Như vậy, Bên mời thầu đã tuân thủ đầy đủ và đúng theo quy định về xác định giá trị hợp đồng xây lắp tương tự.
Về nhân sự chủ chốt, đối với trường hợp nhà thầu liên danh, mỗi thành viên có thể bố trí một chỉ huy trưởng chịu trách nhiệm phần công việc do mình đảm nhận. Tuy nhiên, trong các vị trí chỉ huy trưởng mà nhà thầu đề xuất, phải có ít nhất một nhân sự đáp ứng đầy đủ các yêu cầu theo HSMT. Gói thầu này bao gồm nhiều loại công trình với kết cấu khác nhau, nên yêu cầu chỉ huy trưởng công trình phải có kinh nghiệm phù hợp với các loại công trình tương tự để đảm bảo tiến độ và chất lượng. Nhà thầu có thể chứng minh kinh nghiệm của chỉ huy trưởng bằng một hoặc nhiều hợp đồng khác nhau, có thể liên quan đến các kết cấu công trình khác nhau theo yêu cầu.
Các tiêu chí lựa chọn nhân sự chủ chốt tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật và đảm bảo tính sẵn sàng của cán bộ kỹ thuật để theo dõi riêng cho từng công trình.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên. Theo biên bản mở thầu, Gói thầu có 1 nhà thầu nộp HSDT là Liên danh kè AFD Hậu Giang (đại diện là Công ty CP Cầu đường 10) với giá dự thầu 348,968 tỷ đồng.
