Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang)
Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: kè bê tông cốt thép, hệ thống thoát nước, cấp: nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp IV(12)…
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu về chứng chỉ, trình độ chuyên môn và khả năng huy động của các vị trí cán bộ kỹ thuật như sau:
Có các chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn (thủy lợi) hạng III trở lên (đối với cán bộ kỹ thuật thi công phần kè); chứng chỉ hành nghề giám sát công tác thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên (đối với cán bộ kỹ thuật thi công phần đường giao thông); chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn hoặc hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên (đối với cán bộ kỹ thuật thi công phần hệ thống thoát nước); chứng chỉ hành nghề khảo sát địa hình hạng III trở lên (đối với cán bộ kỹ thuật trắc đạc); chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III trở lên (đối với cán bộ kỹ thuật phụ trách nghiệm thu thanh quyết toán công trình).
Yêu cầu “Bản cam kết của nhân sự là sẽ tham gia thực hiện gói thầu nếu nhà thầu trúng thầu, nội dung phải nêu rõ: số điện thoại, địa chỉ của nhân sự, nhân sự sẽ sẵn sàng đến làm việc để xác minh, làm rõ, đối chiếu tài liệu chứng minh bản gốc khi bên mời thầu yêu cầu”.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Máy rải cấp phối đá dăm ≥ 50m3/h - 60m3/h (số lượng: 02 chiếc). Ô tô tưới nước (số lượng: 02 chiếc).
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, HSMT yêu cầu về mức độ đáp ứng về vật tư: “Có bảng liệt kê vật liệu sử dụng đúng chủng loại, quy cách đáp ứng yêu cầu của hồ sơ thiết kế, HSMT; có nêu cụ thể đặc tính kỹ thuật, thương hiệu các vật liệu, thiết bị chính (xi măng, sắt thép các loại, cát đổ bê tông - đá các loại, cát san nền, cọc ống BTCT, cọc cừ máng bê tông dự ứng lực, cừ tràm, ống bê tông ly tâm kích thước các loại, vải địa kỹ thuật,…)”.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu về hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho rằng, theo khoản 2 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “HSMT phải bao gồm đầy đủ các thông tin cần thiết để làm cơ sở cho nhà thầu chuẩn bị HSDT. Trường hợp bên mời thầu đăng tải HSMT không đầy đủ thông tin (thiếu thiết kế, bản vẽ và các tài liệu khác) hoặc thông tin không rõ ràng, gây khó khăn cho nhà thầu trong việc chuẩn bị HSDT thì HSMT này không hợp lệ; chủ đầu tư, bên mời thầu phải sửa đổi, bổ sung HSMT cho phù hợp và tiến hành đăng tải lại HSMT. Việc sửa đổi HSMT thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 14 và khoản 2 Điều 17 của Thông tư này”.
Mặt khác, Nhà thầu thấy rằng, hồ sơ kỹ thuật đính kèm HSMT không có phạm vi hay bản vẽ thể hiện riêng cho hạng mục thoát nước và bảng kê khối lượng công việc đính kèm HSMT chỉ có hạng mục “lắp đặt ống nhựa PVCD42 thoát nước” liên quan đến phạm vi thoát nước. Vì vậy, nhà thầu cho rằng, việc hợp đồng xây lắp tương tự yêu cầu tiêu chí “hệ thống thoát nước” là không phù hợp, không đủ cơ sở để đại diện cho tính chất của Gói thầu.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ, trình độ chuyên môn, Nhà thầu cho rằng, Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT chỉ yêu cầu bằng cấp, chứng chỉ của nhân sự trong trường hợp pháp luật chuyên ngành có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn. Trong trường hợp gói thầu thi công xây lắp, pháp luật chuyên ngành quy định mở theo hướng chuyên ngành đào tạo có liên quan, nhưng HSMT lại áp dụng duy nhất 1 ngành đào tạo có thể gây khó khăn cho nhà thầu. Đồng thời, việc thêm vào HSMT các dạng bằng cấp, chứng chỉ hành nghề nằm ngoài phạm vi yêu cầu của pháp luật chuyên ngành là điều kiện hạn chế nhà thầu.
Cụ thể, Phụ lục 8 ban hành kèm Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT về một số nội dung của HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu 2023 có nội dung: “Quy định các tiêu chí mà pháp luật quản lý ngành không yêu cầu như: giấy phép hành nghề, giấy xác nhận đối tác và các yêu cầu về chứng chỉ, chứng nhận mà pháp luật quản lý ngành không quy định”; “Quy định nhân sự chủ chốt được kê khai trong HSDT phải đến phỏng vấn trực tiếp trong quá trình đánh giá HSDT”.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ các nội dung liên quan đến các tiêu chí yêu cầu chứng chỉ hành nghề cho các vị trí cán bộ kỹ thuật và kiến nghị sửa đổi nội dung cam kết “nhân sự sẽ sẵn sàng đến làm việc để xác minh, làm rõ, đối chiếu tài liệu chứng minh bản gốc khi Bên mời thầu yêu cầu” để đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Phần phạm vi và khối lượng của hạng mục thoát nước chiếm tỉ trọng rất nhỏ trong gói thầu, vì vậy Nhà thầu đề nghị làm rõ về tính phù hợp của việc huy động nhân sự cho vị trí cán bộ kỹ thuật thi công phần hệ thống thoát nước.
Ngoài ra, hợp đồng năng lực, kinh nghiệm của các nhân sự được yêu cầu chứng minh bằng 01 hợp đồng với cụm từ “công trình tương tự”. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ trong trường hợp này tính chất “tương tự” chỉ hợp đồng năng lực, kinh nghiệm của nhân sự phục vụ các vị trí công tác như: thi công phần đường giao thông,... hay tính chất tương tự của Gói thầu?
Đối với thiết bị thi công chủ yếu, sau khi nghiên cứu HSMT, Nhà thầu nhận thấy không có hạng mục nào liên quan đến cấp phối đá dăm và mặt đường bê tông được thể hiện. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ mục đích huy động của các thiết bị trên và đồng thời đính kèm bảng dự toán thiết bị để làm rõ vấn đề này.
Đối với phần mức độ đáp ứng về vật tư, Nhà thầu nhận thấy không có hạng mục nào cần sử dụng vật tư “cọc cừ máng bê tông dự ứng lực, ống bê tông ly tâm kích thước các loại”. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ mục đích yêu cầu đáp ứng của các loại vật tư trên đối với phạm vi Gói thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo ý kiến chuyên gia đấu thầu, việc điều chỉnh nhiều nội dung của HSMT, gia hạn thời điểm đóng thầu như trên là cần thiết và thể hiện tinh thần cầu thị của Chủ đầu tư. Tuy vậy, quy định về nhân sự chủ chốt cần được xem xét cẩn trọng để tránh tình trạng Gói thầu tiếp tục bị kiến nghị, làm kéo dài thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu. Như vậy sẽ tránh được kiến nghị của các nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Để mời thầu đúng với qui mô Gói thầu và tạo thuận lợi cho các nhà thầu đề xuất tiêu chí phù hợp với Gói thầu, ngày 01/11/2024 Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Cái Bè đã đề xuất UBND huyện chấp thuận theo đề xuất của Công ty TNHH Đầu tư và Tư vấn xây dựng Hạ tầng miền Tây (đơn vị tư vấn đấu thầu) về việc đề nghị sửa đổi nội dung HSMT và giải đáp văn bản yêu cầu làm rõ HSMT. Gói thầu được gia hạn và cập nhật lại HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 10536/QĐ-UBND ngày 01/11/2024 về việc làm rõ, điều chỉnh nội dung HSMT. Lý do: Do có nhà thầu kiến nghị làm rõ và do lỗi của đơn vị tư vấn đấu thầu chưa tư vấn kỹ khi lập HSMT phù hợp với quy mô Gói thầu, hồ sơ thiết kế và dự toán được duyệt. Một số nội dung được điều chỉnh cụ thể như sau:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, bỏ yêu cầu hợp đồng tương tự “hệ thống thoát nước”, sửa thành: “Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Có hạng mục kè bê tông cốt thép, đường bê tông cốt thép, cấp: nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp IV(12)”.
Đối với tiêu chí nhân sự chủ chốt, HSMT bỏ yêu cầu về nhân sự cán bộ kỹ thuật thi công phần hệ thống thoát nước. Đối với yêu cầu về chứng chỉ, trình độ chuyên môn, giữ nguyên như HSMT đã phát hành, vì theo khoản 1 Điều 148 Luật Xây dựng 50/2014/QH2013, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có văn bằng, chứng chỉ đào tạo phù hợp với việc đảm nhận.
Sửa nội dung: “Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Đã từng làm cán bộ phụ trách nghiệm thu thanh quyết toán công trình 01 công trình tương tự” thành “đã từng làm cán bộ phụ trách an toàn lao động 01 công trình tương tự”.
Đối với yêu cầu bản cam kết của nhân sự, theo Bên mời thầu, hiện nay tình hình nhà thầu kê khai nhân sự không trung thực rất nhiều, nên việc yêu cầu bản cam kết của nhân sự nhằm chứng minh khả năng huy động nhân sự của nhà thầu, tức là nhân sự của nhà thầu luôn trong tình trạng sẵn sàng đến làm việc.
Đối với nội dung về thiết bị thi công chủ yếu, hiệu chỉnh tiêu chí thiết bị thi công, lược bỏ một số tiêu chí, trong đó có: “Máy rải cấp phối đá dăm ≥ 50m3/h - 60m3/h (số lượng: 02 chiếc). Ô tô tưới nước (số lượng: 02 chiếc)”.
Đối với yêu cầu về mức độ đáp ứng về vật tư, hiệu chỉnh tiêu chí vật tư, bỏ phần vật tư cọc cừ máng bê tông dự ứng lực, cừ tràm, ống bê tông ly tâm kích thước các loại, sửa thành: “Có bảng liệt kê vật liệu sử dụng đúng chủng loại, quy cách đáp ứng yêu cầu của hồ sơ thiết kế, HSMT. Có nêu cụ thể đặc tính kỹ thuật, thương hiệu các vật liệu, thiết bị chính (cát các loại, đá các loại, thép, xi măng PCB40)”.
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 14 giờ 30 ngày 15/11/2024.
