Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế xây dựng dân dụng và công nghiệp Châu Thành L.A
Chủ đầu tư: Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Long An
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 01 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Là hợp đồng cung cấp dịch vụ quản lý và vận hành tòa nhà trụ sở cơ quan hành chính, quy mô của hợp đồng tương tự xét theo 01 chu kỳ (01 năm)(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 5.900.943.960 VND(11).
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Trưởng ban quản lý: Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên thuộc một trong các chuyên ngành xây dựng, điện tử viễn thông, công nghệ thông tin. Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về PCCC cho người đứng đầu; giấy chứng nhận đủ điều kiện người quản lý năng lượng; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận quản lý vũ khí, vật liệu nổ quân dụng, công cụ hỗ trợ; chứng nhận sử dụng công cụ hỗ trợ; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có chứng nhận bổ sung an toàn bức xạ cho người phụ trách an toàn; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân); có xác nhận lý lịch tư pháp số 2; chứng chỉ và chứng nhận về kiến thức giáo dục quốc phòng - an ninh; có sơ yếu lý lịch xác nhận của địa phương; giấy xác nhận, chứng nhận hạnh kiểm của Công an địa phương; giấy khám sức khoẻ đáp ứng đủ sức khoẻ làm việc (trong vòng 03 tháng tính tới thời điểm đóng thầu).
Thư ký kiêm kế toán (1 người): Có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên thuộc một trong các chuyên ngành kế toán hoặc tài chính; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; có chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; có chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Nhân viên lễ tân (02 người): Giới tính: nữ, không quá 30 tuổi; có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Nhân viên thường trực (02 người): Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên thuộc một trong các chuyên ngành điện, xây dựng, cơ khí; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Tổ trưởng bảo vệ (01 người): Có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên; có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ; chứng chỉ sử dụng công cụ hỗ trợ; chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Tổ trưởng vệ sinh (01 người): Có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng chỉ, chứng nhận vệ sinh môi trường; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Tổ trưởng chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh: Có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng chỉ đào tạo kỹ thuật trồng và chăm sóc cây xanh; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Nhân viên bảo vệ (08 người): Có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ; chứng chỉ sử dụng công cụ hỗ trợ; chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Nhân viên vệ sinh (06 người): Có chứng chỉ, chứng nhận vệ sinh môi trường; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Nhân viên cây xanh (03 người): Có chứng chỉ đào tạo kỹ thuật trồng và chăm sóc cây xanh; chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, vận hành tòa nhà; chứng nhận, chứng chỉ PCCC, CNCH còn hiệu lực; chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h (cá nhân).
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Nhà thầu có chứng chỉ năng lực quản lý dự án hạng II; có chứng chỉ năng lực hoạt động điện lực.
Nhà thầu đăng ký đủ mã ngành kinh doanh quản lý vận hành toà nhà, dịch vụ hành chính văn phòng tổng hợp, hoạt động bảo vệ, vệ sinh chung nhà cửa, dịch vụ chăm sóc và duy trì cảnh quan, thoát nước và xử lý nước thải, năng lượng mặt trời, PCCC, sửa chữa thiết bị khác: thiết bị điện, điện lạnh, nước, máy tính, thiết bị ngoại vi, liên lạc.
Nhà thầu có Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 hoặc tương đương tốt hơn; Chứng nhận hệ thống quản lý môi trường ISO 14001:2015 hoặc tương đương tốt hơn; Chứng nhận hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp ISO 45001:2018 hoặc tương đương tốt hơn; Chứng nhận thực hành 5S trong lĩnh vực quản lý toàn nhà văn phòng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự, Nhà thầu cho biết, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét giảm quy mô (giá trị) tối thiểu của hợp đồng tương tự nhằm tạo điều kiện cho các nhà thầu tham dự. (Gói thầu có giá trị là 11.801.887.920 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng).
Về yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho biết, HSMT đưa ra quá nhiều yêu cầu về bằng cấp, chứng chỉ đặc thù đối với vị trí Trưởng ban quản lý, ngoài các bằng cấp, chứng chỉ thông thường bắt buộc theo quy định. Ngoài ra, HSMT còn yêu cầu một loạt các vị trí nhân sự khác mà pháp luật không quy định. Nhà thầu dẫn chiếu Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù".
Liên quan đến yêu cầu tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, Nhà thầu cho rằng, HSMT đưa ra một số tiêu chí vượt quá quy mô, tính chất của Gói thầu, nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm điểm e khoản 1 Phụ lục 8 Một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Quy định các tiêu chí mà pháp luật quản lý ngành không yêu cầu như: giấy phép hành nghề, giấy xác nhận đối tác và các yêu cầu về chứng chỉ, chứng nhận mà pháp luật quản lý ngành không quy định”.
Cụ thể, HSMT yêu cầu nhà thầu có chứng chỉ năng lực quản lý dự án hạng II; có giấy phép hoạt động điện; có mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc; nhà thầu có đủ mã ngành về kinh doanh quản lý vận hành tòa nhà, dịch vụ hành chính văn phòng tổng hợp, hoạt động bảo vệ, vệ sinh chung nhà cửa, dịch vụ chăm sóc và duy trì cảnh quan, thoát nước và xử lý nước thải, năng lượng mặt trời, PCCC, sửa chữa thiết bị khác, thiết bị điện, điện lạnh, nước, máy tính, thiết bị ngoại vi, liên lạc, các chứng nhận ISO và thực hành 5S.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp kiến nghị, Chủ đầu tư cho biết, Gói thầu có quy mô lớn (hơn 10 tỷ đồng), có tính chất phức tạp, nên yêu cầu nhân sự có trình độ cao, lành nghề như thư ký kiêm kế toán, nhân viên lễ tân, nhân viên thường trực, tổ trưởng bảo vệ, tổ trưởng vệ sinh, nhân viên bảo vệ, nhân viên vệ sinh, nhân viên cây xanh.
Về yêu cầu vị trí nhân sự trưởng ban quản lý có giấy chứng nhận đủ điều kiện người quản lý năng lượng, Chủ đầu tư cho biết, căn cứ Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả (Luật số 50/2010/QH12) và Nghị định số 21/2011/NĐ-CP ngày 29/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật số 50/2010/QH12, để đảm bảo sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, yêu cầu nhân sự của Gói thầu có giấy chứng nhận đủ điều kiện người quản lý năng lượng. Đối với yêu cầu về chứng nhận quản lý vũ khí, vật liệu nổ quân dụng, công cụ hỗ trợ, theo Chủ đầu tư, Khối nhà cơ quan khu Trung tâm Chính trị - Hành chính có lượng cán bộ, công nhân viên và khách hàng đến giao dịch cao và thường xuyên diễn ra các sự kiện hội họp. Để đảm bảo công tác an ninh trật tự, bảo vệ con người, tài sản và các hoạt động khác của cơ quan trong toà nhà, yêu cầu trưởng ban quản lý có chứng nhận quản lý vũ khí, vật liệu nổ quân dụng, công cụ hỗ trợ để đảm bảo an ninh trật tự. Đối với yêu cầu có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h và chứng nhận bổ sung an toàn bức xạ cho người phụ trách an toàn, Chủ đầu tư cho biết, toà nhà có hệ thống pin năng lượng mặt trời và các công việc trong toà nhà có tính chất nguy hiểm nên HSMT yêu cầu vị trí nhân sự này có bảo hiểm tai nạn lao động 24/24h đối với cá nhân và có chứng nhận bổ sung an toàn bức xạ cho người phụ trách an toàn.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ và chứng nhận về kiến thức giáo dục quốc phòng - an ninh, Chủ đầu tư trích dẫn khoản 2 Điều 15 Luật số 30/2013/QH13 (Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh) quy định: “Người quản lý đơn vị sự nghiệp ngoài công lập phải tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh”. Theo đó, trưởng ban quản lý cũng là người quản lý đơn vị sự nghiệp ngoài công lập (doanh nghiệp) phải tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh.
Về Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật tại Chương III, Chủ đầu tư cho biết, Khối nhà cơ quan 4 là công trình cấp II, do đó yêu cầu nhà thầu có chứng chỉ quản lý dự án hạng 2 để đảm bảo công tác quản lý. Hơn nữa, với Gói thầu có quy mô lớn và có tính chất phức tạp, HSMT yêu cầu nhà thầu đăng ký đủ mã ngành về kinh doanh quản lý vận hành tòa nhà, dịch vụ hành chính văn phòng tổng hợp; hoạt động bảo vệ; vệ sinh chung nhà cửa; dịch vụ chăm sóc và duy trì cảnh quan; thoát nước và xử lý nước thải; năng lượng mặt trời; PCCC; sửa chữa thiết bị khác, thiết bị điện, điện lạnh, nước, máy tính, thiết bị ngoại vi, liên lạc.
Liên quan đến chứng chỉ năng lực hoạt động điện lực, Chủ đầu tư cho biết, Gói thầu có công trình phụ là trạm biến áp 1000kVA nên HSMT yêu cầu nhà thầu có giấy phép hoạt động điện lực. Về yêu cầu “nhà thầu có mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc”, Chủ đầu tư viện dẫn quy định của Luật Phòng cháy và Chữa cháy số 27/2001/QH10 ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy số 40/2013/QH13 ngày 22/11/2013, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy và Nghị định số 67/2023/NĐ-CP quy định về bảo hiểm cháy nổ bắt buộc.
Về yêu cầu chứng nhận ISO 9001:2015, ISO 14001:2015; ISO45001:2018; chứng nhận thực hành 5S trong lĩnh vực quản lý tòa nhà văn phòng, Chủ đầu tư cho biết, với mong muốn tìm được nhà thầu có năng lực, chuyên môn cao để quản lý, vận hành Khối nhà một cách chuyên nghiệp, hiệu quả, an toàn, giảm thiểu rủi ro, đồng thời nâng cao trách nhiệm xã hội của nhà thầu đối với môi trường, do vậy HSMT đưa ra yêu cầu về các chứng nhận nêu trên.
Theo Chủ đầu tư, để đáp ứng yêu cầu của HSMT, nhà thầu có thể liên danh khi tham dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Phụ lục sửa đổi HSMT kèm theo Văn bản số 358/QĐ-TTPVHCC ngày 16/12/2024. Theo đó, HSMT sửa đổi yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự như sau: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Là hợp đồng cung cấp dịch vụ quản lý và vận hành tòa nhà trụ sở cơ quan hành chính, quy mô của hợp đồng tương tự xét theo 01 chu kỳ (01 năm)(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.950.471.980(11) VND.
Các nội dung khác của HSMT không thay đổi.
