Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bạc Liêu
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu có các hạng mục: hệ thống thoát nước, chiếu sáng công cộng, cấp: từ cấp IV trở lên(12) có giá trị là: V3 3.100.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành thủy lợi hoặc công trình thủy hoặc thuộc các chuyên ngành xây dựng; có chứng chỉ hành nghề giám sát TCXD công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn (CT NN và PTNT) từ hạng III trở lên còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng ít nhất 01 CT NN và PTNT cấp III hoặc 02 CT NN và PTNT cấp IV trở lên; có giấy chứng nhận hoàn thành khóa huấn luyện: an toàn lao động còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu. Đã làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 CT NN và PTNT kè bê tông cốt thép bảo vệ bờ sông từ cấp III trở lên.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật công trình hạ tầng kỹ thuật: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật hoặc thuộc các chuyên ngành xây dựng; có giấy chứng nhận hoàn thành khóa huấn luyện an toàn lao động còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu. Đã làm kỹ thuật thi công hoặc chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình có các hạng mục: vỉa hè, cống thoát nước, chiếu sáng công cộng. Tài liệu chứng minh: Bản chụp có chứng thực HĐTC (kèm bảng giá hợp đồng), biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng thể hiện sự tham gia của nhân sự với tư cách là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc chỉ huy trưởng công trình, trường hợp biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng không thể hiện sự tham gia của nhân sự thì phải có xác nhận hoàn thành công trình của chủ đầu tư có thể hiện sự tham gia của nhân sự với tư cách là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc chỉ huy trưởng công trình; bản chụp quyết định duyệt dự án hoặc quyết định duyệt thiết kế bản vẽ thi công thể hiện quy mô công trình.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách khối lượng nghiệm thu/thanh toán có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách trắc đạc, trắc địa công trình có chứng chỉ hành nghề khảo sát xây dựng hạng III trở lên còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu về hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, tại mục ghi chú số (12) thuộc Mẫu số 3A ban hành kèm theo Thông tư 06/2024/TT-BKHDT có nêu:
“Ghi loại kết cấu, cấp công trình của công trình thuộc gói thầu. Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì E-HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; riêng đối với cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Trường hợp Thông tư số 06/2021/TT-BXD được sửa đổi, bổ sung, thay thế thì việc xác định loại, cấp công trình thực hiện theo quy định tại Thông tư sửa đổi, bổ sung, thay thế Thông tư số 06/2021/TT-BXD”.
Nhà thầu thắc mắc, HSMT yêu cầu “loại kết cấu có các hạng mục: hệ thống thoát nước, chiếu sáng công cộng, cấp: từ cấp IV” là loại kết cấu công trình nào? Trường hợp Nhà thầu sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc công trình giao thông hoặc công trình bất kỳ có hạng mục thoát nước và chiếu sáng nêu trên có được coi là đáp ứng không?
Nhà thầu được biết, theo quy định tại Phụ lục I Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, công trình công cộng bao gồm: công trình giáo dục, đào tạo nghiên cứu, công trình y tế, công trình thể thao, công trình văn hóa, công trình tôn giáo, tín ngưỡng, công trình thương mại, công trình dịch vụ, công trình trụ sở, văn phòng làm việc, các tòa nhà, kết cấu khác sử dụng đa năng hoặc hỗn hợp khác, các tòa nhà hoặc kết cấu khác được xây dựng phục vụ dân sinh, cổng, tường rào, nhà bảo vệ và kết cấu nhỏ lẻ khác phục vụ cho mục đích dân dụng.
Với căn cứ này, Nhà thầu cho rằng, HSMT đưa ra yêu cầu “công cộng” đối với hệ thống chiếu sáng có thể gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu băn khoăn, nếu chỉ có hợp đồng thi công công trình hạ tầng kỹ thuật/giao thông/công trình khác tương tự về kết cấu và cấp công trình có hạng mục hệ thống thoát nước và hệ thống chiếu sáng mà không có nội dung “công cộng”, nằm ngoài danh mục tại Phụ lục I Nghị định số 06/2021/NĐ-CP có được coi là đáp ứng không?
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng đã làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 CT NN và PTNT kè bê tông cốt thép bảo vệ bờ sông từ cấp III trở lên. Nhà thầu đề nghị làm rõ, trường hợp chỉ huy trưởng nhà thầu đề xuất có chuyên ngành kỹ sư xây dựng thủy lợi - thủy điện, có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng CT NN và PTNT hạng II và đã là chỉ huy trưởng hoàn thành 02 CT NN và PTNT kè bê tông cốt thép bảo vệ bờ sông cấp IV có được coi là đáp ứng không?
HSMT yêu cầu vị trí cán bộ phụ trách kỹ thuật công trình hạ tầng kỹ thuật đã làm kỹ thuật thi công hoặc chỉ huy trưởng ít nhất 1 công trình có các hạng mục vỉa hè, cống thoát nước, chiếu sáng công cộng. Theo Nhà thầu, yêu cầu này không thống nhất với nội dung tài liệu chứng minh của nhân sự là “biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng thể hiện sự tham gia của nhân sự với tư cách là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc chỉ huy trưởng công trình”; “trường hợp biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng không thể hiện sự tham gia của nhân sự thì phải có xác nhận hoàn thành công trình của chủ đầu tư có thể hiện sự tham gia của nhân sự với tư cách là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc chỉ huy trưởng công trình”. Các yêu cầu này cũng không thống nhất với tiêu chí về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự là “hạng mục hệ thống thoát nước, chiếu sáng công cộng”.
Với các vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách khối lượng nghiệm thu/thanh toán; cán bộ kỹ thuật phụ trách trắc đạc, trắc địa công trình, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề tương ứng với công việc thực hiện (lần lượt là định giá xây dựng hạng III trở lên còn hiệu lực; khảo sát xây dựng hạng III trở lên còn hiệu lực) là không phù hợp với quy định của pháp luật về xây dựng và khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, việc đánh giá HSDT dựa trên căn cứ là các tiêu chí được đưa ra trong HSMT, nên tiêu chí phải đúng theo hướng dẫn tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT và hiện nay là Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT, đảm bảo rõ ràng, đủ căn cứ để đánh giá HSDT. Việc đưa ra tiêu chí về hợp đồng tương tự phải dựa trên loại, cấp công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tại Chương V HSMT gói thầu trên, hạng mục hệ thống thoát nước, vỉa hè và điện chiếu sáng được nêu là loại công trình hạ tầng kỹ thuật. Do đó, tiêu chí kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự cũng phải căn cứ theo quy định về quy mô, tính chất, loại kết cấu là công trình hạ tầng kỹ thuật.
Về tiêu chí đối với cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật, chuyên gia cho rằng, nếu HSMT có sự không thống nhất như nhà thầu đã chỉ ra thì Bên mời thầu cần làm rõ, sửa đổi để đảm bảo thống nhất, rõ ràng, làm căn cứ đánh giá HSDT.
Với các vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách khối lượng nghiệm thu/thanh toán; cán bộ kỹ thuật phụ trách trắc đạc, trắc địa công trình, chuyên gia cho rằng, việc yêu cầu chứng chỉ hành nghề là không phù hợp quy định pháp luật về xây dựng. Bởi, theo quy định tại Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, chỉ có nhân sự chỉ huy trưởng phải đáp ứng quy định “có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề…”; các nhân sự ở vị trí khác không có quy định.
Nghị định số 175/2024/NĐ-CP có hiệu lực ngày 30/12/2024 đã bỏ yêu cầu “có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng” (Điều 86) đối với nhân sự chỉ huy trưởng. Theo ý kiến chuyên gia, với các gói thầu xây lắp mời thầu sau khi Nghị định số 175/2024/NĐ-CP có hiệu lực, không có vị trí nhân sự nào được yêu cầu chứng chỉ hành nghề trên nữa.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 08/01/2025, sau khi xem xét nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu, Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau: Tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, nhân sự chủ chốt đã được quy định cụ thể tại HSMT; đề nghị nhà thầu nghiên cứu kỹ HSMT để chuẩn bị HSDT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
