Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 19 Cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình
Dự án Trường Mầm non thị trấn Tri Tôn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Tri Tôn (tỉnh An Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 3 Chương III của HSMT yêu cầu:
Giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp, lắp đặt hàng hóa: Cơ sở vật chất kỹ thuật: Nhà thầu phải có kho dùng để tập kết hàng hóa tại địa bàn huyện Tri Tôn với diện tích tối thiểu là 100m2 (đính kèm tài liệu để chứng minh sở hữu của nhà thầu hoặc đi thuê).
Tại khoản 1.2 Yêu cầu về kỹ thuật thuộc Chương V của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp Giấy phép hoặc Giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại diện phân phối chính thức tại Việt Nam hoặc Giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương nhằm chứng minh nhà thầu được ủy quyền hợp lệ của nhà sản xuất, đại lý phân phối để cung cấp hàng hóa đó ở Việt Nam.
Tại khoản 1.3 Yêu cầu khác thuộc Mục 1 Chương V của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải có cam kết đã khảo sát hiện trạng và cam kết thực hiện tháo dỡ, hoàn trả hiện trạng (nếu có) đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ quan công trình, lắp đặt hoàn chỉnh đến từng đơn vị đúng vị trí theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Cơ cấu tất cả chi phí trên vào giá dự thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Ngày 29/6, phản ánh đến Bên mời thầu, Nhà thầu cho rằng, HSMT có nhiều quy định gây hạn chế cạnh tranh, vi phạm Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT và Văn bản số 824/UBND-KTTH ngày 23/08/2019 của UBND tỉnh An Giang về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu và đẩy mạnh triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng trên địa bàn Tỉnh.
Cụ thể, HSMT yêu cầu nhà thầu phải có cam kết đã khảo sát hiện trạng và cam kết thực hiện tháo dỡ, hoàn trả hiện trạng (nếu có) đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ quan công trình, lắp đặt hoàn chỉnh đến từng đơn vị đúng vị trí theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Cơ cấu tất cả chi phí trên vào giá dự thầu. Nhà thầu phân tích, về bản chất, nội dung này chính là yêu cầu chứng minh việc đã khảo sát hiện trường - một trong những hành vi được xác định là hạn chế cạnh tranh tại Phụ lục 09 Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng HSMT đưa ra tiêu chí đánh giá mang tính “địa phương hóa” khi quy định: “Nhà thầu phải có kho dùng để tập kết hàng hóa tại địa bàn huyện Tri Tôn với diện tích tối thiểu là 100 m2 (đính kèm tài liệu để chứng minh sở hữu của nhà thầu hoặc đi thuê)”. Cho rằng đây là tiêu chí không cần thiết đối với một gói thầu mua sắm hàng hóa với khối lượng nhỏ và để tránh cạnh tranh không bình đẳng, Nhà thầu đã kiến nghị lược bỏ tiêu chí này.
Cũng theo Nhà thầu, phần lớn danh mục mua sắm đều là hàng hóa phổ thông, sẵn có trên thị trường (chủ yếu là các vật dụng sinh hoạt cho bé, đồ gỗ nội thất, thiết bị trò chơi, băng, hình, bộ đồ học tập...). Do đó, việc HSMT yêu cầu về giấy phép bán hàng hoặc giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại diện phân phối chính thức tại Việt Nam, hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác, hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương nhằm chứng minh nhà thầu được ủy quyền hợp lệ của nhà sản xuất, đại lý phân phối để cung cấp hàng hóa đó ở Việt Nam là chưa phù hợp quy định.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Trong văn bản phúc đáp ngày 3/7/2023, Bên mời thầu lý giải việc đưa ra các yêu cầu như tại HSMT nhằm tăng khả năng đáp ứng về chất lượng, thời hạn giao hàng, vận chuyển, lắp đặt của nhà thầu. Tuy nhiên, trên cơ sở ghi nhận, tiếp thu phản ánh của nhà thầu, Bên mời thầu thống nhất lược bỏ yêu cầu khảo sát hiện trường và điều kiện về kho bãi tập kết hàng hóa.
Bên mời thầu cho biết, với yêu cầu về giấy phép/giấy ủy quyền bán hàng, việc nhà thầu không đính kèm tài liệu này trong hồ sơ dự thầu không phải tiêu chí loại ngay nhà thầu. Trong trường hợp được phê duyệt trúng thầu, nhà thầu bắt buộc phải xuất trình ở bước thương thảo hợp đồng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 10/8/2023, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Tri Tôn có văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Theo đó, nhà thầu trúng thầu là Công ty TNHHMTV Năm Sáu Tám.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 24/9/2024 nêu tiêu chí về khu biệt hoá có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Cung cấp dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (các công trình đường bộ trên tuyến đường Võ Văn Kiệt - Mai Chí Thọ) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Dự toán mua sắm Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (các công trình đường bộ trên tuyến đường Võ Văn Kiệt - Mai Chí Thọ) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Nhất Nguyên
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về cơ sở vật chất của nhà thầu phục vụ gói thầu:
Nhà thầu độc lập hoặc liên danh phải có trụ sở bố trí để phục vụ công tác duy tu
của nhà thầu phục vụ gói thầu: Có tối thiểu 01 Văn phòng đội quản lý và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông: Diện tích sàn tối thiểu >= 100m2; nhà kho, bãi tập kết vật liệu, xe máy thi công: Diện tích >= 900m2.
Tài liệu chứng minh: Nếu sở hữu của nhà thầu, yêu cầu phải có bản sao công chứng hoặc chứng thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + tài sản trên đất, hoặc quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền. Nếu nhà thầu đi thuê, yêu cầu phải có hợp đồng thuê hoặc hợp đồng nguyên tắc còn hiệu lực ít nhất đến 31/12/2027; kèm bản sao công chứng hoặc tài liệu chứng minh sở hữu của bên cho thuê.
2. Gói thầu Cung cấp dịch vụ sự nghiệp công: Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (hệ thống đèn tín hiệu giao thông, camera, bảng thông tin giao thông điện tử do Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị quản lý) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Dự toán mua sắm Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (hệ thống đèn tín hiệu giao thông, camera, bảng thông tin giao thông điện tử do Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị quản lý) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng đô thị Sài Gòn
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Yêu cầu về cơ sở vật chất của nhà thầu phục vụ gói thầu: Có tối thiểu 01 văn phòng đội quản lý và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, diện tích sàn tối thiểu >= 100m2; nhà kho, bãi tập kết vật liệu, xe máy thi công: Diện tích >= 400m2.
Tài liệu chứng minh: Trường hợp thuộc sở hữu của nhà thầu, yêu cầu phải có bản chính hoặc bản sao chứng thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền. Trường hợp nhà thầu đi thuê, yêu cầu phải có hợp đồng thuê (hoặc hợp đồng nguyên tắc) có hiệu lực ít nhất đến hết ngày 31/12/2027 và kèm bản chính hoặc bản sao chứng thực tài liệu chứng minh sở hữu của bên cho thuê.
3. Gói thầu Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (các công trình cầu trên tuyến đường Võ Văn Kiệt - Mai Chí Thọ) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Dự toán mua sắm Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (các công trình cầu trên tuyến đường Võ Văn Kiệt - Mai Chí Thọ) từ năm 2025 đến hết năm 2027
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Nhất Nguyên
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý điều hành giao thông đô thị (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Yêu cầu về cơ sở vật chất của nhà thầu phục vụ gói thầu: Nhà thầu độc lập hoặc liên danh phải có trụ sở bố trí để phục vụ công tác duy tu sửa chữa và đảm bảo ứng cứu kịp thời sự cố, đồng thời đáp ứng các yêu cầu sau:
Có tối thiểu 01 văn phòng đội quản lý và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, diện tích sàn tối thiểu >= 100m2; nhà kho, bãi tập kết vật liệu, xe máy thi công: Diện tích >= 900m2.
Tài liệu chứng minh: Nếu sở hữu của nhà thầu, yêu cầu phải có bản sao công chứng hoặc chứng thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + tài sản trên đất, hoặc quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền. Nếu nhà thầu đi thuê, yêu cầu phải có hợp đồng thuê hoặc hợp đồng nguyên tắc thuê còn hiệu lực ít nhất đến 31/12/2027; kèm bản sao công chứng hoặc tài liệu chứng minh sở hữu của bên cho thuê.
4. Gói thầu 1 Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho các khoa phòng thuộc khu vực 2 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024 - 2027
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho các khoa phòng thuộc khu vực 2 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024 - 2027
Bên mời thầu: Bệnh viện Chợ Rẫy
Chủ đầu tư: Bệnh viện Chợ Rẫy
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III của HSMT yêu cầu:
Hợp đồng tương tự: Có tính chất tương tự: Vệ sinh công nghiệp tại cơ sở y tế/bệnh viện trên 1.000 giường.
5. Gói thầu 2 Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp khu vực 3 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024-2027
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp khu vực 3 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024-2027
Bên mời thầu: Bệnh viện Chợ Rẫy
Chủ đầu tư: Bệnh viện Chợ Rẫy
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III của HSMT yêu cầu:
Hợp đồng tương tự: Có tính chất tương tự: Vệ sinh công nghiệp tại cơ sở y tế/bệnh viện trên 1.000 giường.
6. Gói thầu 3 Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp khu vực 4 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024-2027
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp khu vực 4 tại Bệnh viện Chợ Rẫy năm 2024-2027
Bên mời thầu: Bệnh viện Chợ Rẫy
Chủ đầu tư: Bệnh viện Chợ Rẫy
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III của HSMT yêu cầu:
Hợp đồng tương tự: Có tính chất tương tự: Vệ sinh công nghiệp tại cơ sở y tế/bệnh viện trên 1.000 giường.
7. Gói thầu Quản lý vận hành Cao ốc 255 Trần Hưng Đạo
Dự toán mua sắm Quản lý vận hành Cao ốc 255 Trần Hưng Đạo
Bên mời thầu: Trung tâm Quản lý nhà và giám định xây dựng (TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý nhà và giám định xây dựng (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III của HSMT yêu cầu:
Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng quản lý vận hành chung cư hoặc cao ốc hoặc tòa nhà từ 12 tầng trở lên.
