Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Lĩnh vực: Xây lắp
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT) quy định: Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại mục đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 29/11/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự chủ chốt, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu hỗn hợp Thi công xây lắp và cung cấp, lắp đặt thiết bị xây dựng
Dự án Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh An Giang
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Tư vấn thiết kế và Đầu tư xây dựng Thuận Phát
Chủ đầu tư: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh An Giang
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Kinh nghiệm trong công việc tương tự, đã từng làm chỉ huy trưởng ít nhất 02 công trình dân dụng (móng cọc bê tông cốt thép; hệ thống PCCC) cấp III, có giá trị ≥ 33.725.000.000 VND.
2. Gói thầu Xây dựng, đảm bảo giao thông (đã bao gồm dự phòng phí)
Dự án Lắp đặt hệ thống thoát nước, cải tạo mặt đường hẻm 1979
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Phú Thạnh
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Nhà Bè (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Đã làm chỉ huy trưởng tối thiểu 01 công trình giao thông đường bộ (có kết cấu mặt đường bê tông nhựa nóng và cống thoát nước D ≥ 400mm), có giá trị hợp đồng ≥ 15.063.000.000 VND.
3. Gói thầu Dịch vụ công ích chăm sóc cây xanh, thảm cỏ khu Trung tâm hành chính huyện, đường HL10 năm 2024 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cẩm Mỹ năm 2024 - 2025
Dự toán Dịch vụ công ích chăm sóc cây xanh, thảm cỏ khu Trung tâm hành chính huyện, đường HL10 năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Công ty TNHH Xây dựng công trình 360
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Cẩm Mỹ (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng/Quản lý chung: Từ năm 2021 trở lại đây, đã đảm nhận vị trí tương tự hoàn thành ít nhất 01 hợp đồng thực hiện dịch vụ công ích chăm sóc cây xanh, thảm cỏ khu trung tâm hành chính và đường giao thông và có thời gian thực hiện thường xuyên theo chu kỳ tối thiểu 6 tháng - 1 năm, có giá trị hợp đồng tối thiểu 3.400.000.000 VND.
4. Gói thầu Chăm sóc, bảo dưỡng thường xuyên 40 công viên, mảng xanh trên địa bàn quận Tân Phú
Dự toán Công tác chăm sóc, bảo dưỡng thường xuyên 40 công viên, mảng xanh trên địa bàn quận Tân Phú
Bên mời thầu: Công ty TNHH Thiết kế xây dựng Trung Long
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quận Tân Phú (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng (Quản lý chung): Đã làm chỉ huy trưởng/quản lý chung ít nhất 01 công trình/gói thầu chăm sóc, bảo dưỡng (hoặc bảo trì) công viên, mảng xanh và cây xanh, có giá trị hợp đồng ≥ 11 tỷ đồng. Trường hợp hợp đồng được ký trong nhiều năm thì phải hoàn thành tối thiểu 01 năm (01 chu kỳ) thực hiện hợp đồng, có giá trị ≥ 3,75 tỷ đồng.
Phụ trách kỹ thuật thi công hạng mục cây xanh, mảng xanh: Đã làm phụ trách kỹ thuật thi công hạng mục cây xanh, mảng xanh ít nhất 01 công trình/gói thầu chăm sóc, bảo dưỡng (hoặc bảo trì) công viên, mảng xanh và cây xanh, có giá trị hợp đồng ≥ 11 tỷ đồng. Trường hợp hợp đồng được ký trong nhiều năm thì phải hoàn thành tối thiểu 01 năm (01 chu kỳ) thực hiện hợp đồng, có giá trị ≥ 3,75 tỷ đồng.
Phụ trách quản lý an toàn lao động: Đã làm phụ trách quản lý an toàn lao động ít nhất 01 công trình/gói thầu chăm sóc, bảo dưỡng (hoặc bảo trì) công viên, mảng xanh và cây xanh, có giá trị hợp đồng ≥ 11 tỷ đồng. Trường hợp hợp đồng được ký trong nhiều năm thì phải hoàn thành tối thiểu 01 năm (01 chu kỳ) thực hiện hợp đồng, có giá trị ≥ 3,75 tỷ đồng.
5. Gói thầu Dịch vụ bảo vệ năm 2025 của Trung tâm Y tế quận Bình Thạnh
Dự án Dịch vụ bảo vệ năm 2025 của Trung tâm Y tế quận Bình Thạnh
Bên mời thầu: Trung tâm Y tế quận Bình Thạnh
Chủ đầu tư: Trung tâm Y tế quận Bình Thạnh
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Đội trưởng đội bảo vệ: Từng làm đội trưởng đội bảo vệ, thực hiện ít nhất 02 hợp đồng cung cấp dịch vụ bảo vệ chuyên nghiệp tương tự có tổng giá trị ≥ 400.000.000 VND (căn cứ hợp đồng tương tự mà nhân sự đã tham gia).
6. Gói thầu Thi công xây lắp công trình
Dự án Điện chiếu sáng xã Thịnh Minh
Bên mời thầu: UBND xã Thịnh Minh
Chủ đầu tư: UBND xã Thịnh Minh (TP. Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có chuyên ngành phù hợp còn hiệu lực.
7. Gói thầu Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trên địa bàn các xã, thị trấn năm 2024. Địa điểm: Huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa
Dự toán Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trên địa bàn các xã, thị trấn năm 2024. Địa điểm: Huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị huyện Vạn Ninh
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị huyện Vạn Ninh (tỉnh Khánh Hòa)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có lĩnh vực thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
8. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự toán Di dời hệ thống chiếu sáng Đường tỉnh 940 về đường ô tô trung tâm xã Long Hưng, huyện Mỹ Tú
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Mỹ Tú
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Mỹ Tú (tỉnh Sóc Trăng)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật Hạng III trở lên.
9. Gói thầu Thi công xây lắp và mua bảo hiểm công trình
Dự án Ngầm hóa mạng viễn thông tuyến Phạm Thế Hiển (từ cầu Bà Tàng đến Ba Tơ) do FPT làm chủ đầu tư (Hạng mục: hạ ngầm cáp)
Bên mời thầu: Chi nhánh Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam - Viễn thông Thành phố Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Chi nhánh Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam - Viễn thông Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, trong đó phạm vi hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình và công việc xây dựng của Gói thầu.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng và Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, kinh nghiệm trong các công việc tương tự của nhân sự chủ chốt được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
2. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
