|
| TP.HCM có điều kiện thuận lợi để triển khai loạt dự án hạ tầng quan trọng theo phương thức PPP. Ảnh: Nhã Chi |
Nghị quyết số 98/2023/QH15 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển TP.HCM, mở ra nhiều cơ chế mới, hướng đi mới cho TP.HCM. Trong đó, nổi bật là các quy định liên quan đến triển khai dự án PPP như: mở rộng lĩnh vực áp dụng đầu tư theo phương thức PPP; cho phép áp dụng hợp đồng BOT đối với các dự án nâng cấp công trình đường bộ hiện hữu; cho phép áp dụng hợp đồng BT được thanh toán bằng ngân sách nhà nước.
Tại Diễn đàn Hỗ trợ pháp lý đầu tư 2024 tổ chức ngày 24/4/2024 tại TP.HCM, TS. Trần Du Lịch chia sẻ, các quy định mới có tính đột phá khi không chỉ khắc phục được một số hạn chế còn tồn tại ở khung pháp lý hiện hành, mà còn tạo thuận lợi nhất định cho các dự án PPP đã, đang và sắp thực hiện tại TP.HCM. Tuy nhiên, vẫn có những điểm chưa tương thích với khung khổ pháp luật về PPP. Do đó, TS. Trần Du Lịch khuyến nghị cần xây dựng những mẫu hợp đồng cho dự án PPP phù hợp để TP.HCM tân dụng lợi thế kép từ pháp luật về PPP cũng như Nghị quyết số 98/2023/QH15 trong việc phục hồi vị thế, phát huy vai trò dẫn dắt nền kinh tế cả nước, đặc biệt là tạo nên môi trường pháp lý tốt nhất cho nhà đầu tư.
Đại diện Hiệp hội Doanh nghiệp TP.HCM thì chia sẻ, nhiều nhà đầu tư mong rằng, hợp đồng mẫu nên được quy định chi tiết, rõ ràng các cấu phần, tất nhiên vẫn phải đảm bảo tuân thủ pháp luật. Một số nhà đầu tư khuyến nghị TP. HCM nên cân nhắc xây dựng hợp đồng mẫu theo thông lệ quốc tế, nơi có thực tiễn tốt, tiêu chuẩn tốt.
Theo Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Luật PPP có hiệu lực từ 1/1/2021, các văn bản hướng dẫn cũng kịp thời được ban hành. Tuy nhiên, thực tế, số lượng dự án PPP đưa ra thị trường chưa nhiều (khoảng 30 dự án) và đa số là dự án quy mô lớn với mẫu hợp đồng BOT trong lĩnh vực giao thông là phổ biến (cao tốc, sân bay, cảng biển). Trong khi đó, tại Phụ lục VI Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ban hành hợp đồng mẫu dự án PPP, có tới 7 loại hợp đồng để áp dụng cho dự án PPP.
Cũng theo đại diện Cục Quản lý đấu thầu, nhu cầu hợp đồng mẫu hiện nay tại các địa phương, bộ ngành là rất lớn. Riêng với TP.HCM, Nghị quyết số 98/2023/QH15 có rất nhiều điểm mới, đột phá, trong khi danh sách các dự án mà Thành phố đang đề xuất cho thấy, nhu cầu đầu tư của doanh nghiệp là rất cao. “Do đó, TP.HCM cần chủ động áp dụng các mẫu hợp đồng phù hợp với từng dự án. Làm sao hợp đồng mẫu hài hòa tốt nhất các lợi ích của các bên tham gia dự án”, đại diện này cho biết.
Đồng quan điểm, đại diện Sở Văn hóa và Thể thao TP.HCM chia sẻ, lĩnh vực văn hóa - thể thao nhận được sự quan tâm của đông đảo nhà đầu tư và có đề xuất mẫu hợp đồng O&M. Sự phù hợp của O&M với các dự án PPP lĩnh vực văn hóa - thể thao đến từ chính đặc tính của loại hợp đồng này và đặc thù của lĩnh vực. Khi áp dụng loại hợp đồng O&M, Nhà nước hướng đến mục tiêu quản lý và vận hành hiệu quả những dự án đã có sẵn. Như vậy, những nhà đầu tư vào dự án O&M đòi hỏi phải có năng lực quản lý hơn là có khả năng tài chính.
Bà Lương Thị Thanh Ngân, Chuyên gia Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) nhận định, việc xây dựng mẫu hợp đồng phù hợp cho từng dự án, từng lĩnh vực là rất quan trọng. Tuy nhiên, khâu sàng lọc trước khi lựa chọn dự án triển khai cũng vô cùng cần thiết. “Cần lựa chọn dự án nào phù hợp áp dụng phương thức đầu tư PPP để các bước triển khai tiếp theo được chuẩn mực, chính xác. Đồng thời, khâu tổ chức lựa chọn nhà đầu tư cần được quan tâm và tuân thủ tiêu chí cạnh tranh, minh bạch”, bà Ngân nói.
Cũng theo chuyên gia ADB, TP.HCM có nhiều thuận lợi khi triển khai dự án vì khung pháp lý PPP đã hoàn thiện, mẫu hợp đồng hướng dẫn khá đầy đủ, cộng với cơ chế đặc thù mở rộng quyền chủ động cho Thành phố.
