Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn Vinaconsult Việt Nam
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa huyện Nghi Lộc (tỉnh Nghệ An)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Máy tính để bàn: Cổng kết nối bên ngoài: ≥ 2x USB 2.0; ≥ 3x USB 3.2; ≥ 4x giắc âm thanh; ≥ 1x HDMI; ≥ 1xD-sub (VGA); ≥ 1x Displayport; ≥ 1x RJ45; ≥ 1x PS/2.
Khe cắm mở rộng bên trong (tích hợp trên bảng mạch chủ): ≥ 1x M.2; ≥ 4 x SATA 6Gb/s ports; ≥ 1x PCIe 4.0 x 16; ≥1 x PCIe 3.0 x1; ≥ 1x PCI.
Màn hình: hiển thị ≥ 21.45 inch (1920 x 1080), tần số quét: ≥ 75Hz, tấm nền IPS hoặc tương đương, loa ≥ 2 x 3W, tín hiệu đầu vào: ≥ 1 x D-Sub (VGA); ≥ 1x HDMI; ≥ 1 x Display port (đồng bộ thương hiệu).
Tại Chương V Mục yêu cầu chung, HSMT yêu cầu: Nhà thầu có xác nhận bởi nhà sản xuất hoặc đại diện nhà sản xuất tại thị trường Việt Nam (trong trường hợp chính sách của nhà sản xuất cho phép đại diện nhà sản xuất tại thị trường Việt Nam được phép xác nhận) xác nhận sản phẩm chào thầu không bị cài mã độc hoặc xác nhận sản phẩm chào thầu không có kết nối cổng sau (Backdoor) gây mất an toàn thông tin.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, Gói thầu nêu trên là gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường, cụ thể là máy tính, là loại hàng hóa đã được tiêu chuẩn hóa bởi các nhà sản xuất. Các thông tin như thông số kỹ thuật, thời gian bảo hành và giá bán đều được công bố công khai trên thị trường. Hiện nay, có nhiều hãng như Dell, HP, MCC, Thánh Gióng… có khả năng cung cấp đầy đủ, đáp ứng tốt yêu cầu đối với mặt hàng này.
Tuy nhiên, sau khi nghiên cứu kỹ HSMT và tham khảo ý kiến từ các nhà sản xuất, nhà cung cấp linh kiện và thiết bị ngoại vi, đồng thời dựa trên kinh nghiệm hơn 20 năm trong lĩnh vực cung cấp máy tính, Nhà thầu nhận thấy, một số yêu cầu kỹ thuật trong HSMT có dấu hiệu cài cắm, định hướng, gây bất lợi cho các nhà thầu khác.
Cụ thể, qua đối chiếu với thị trường hiện tại, các thông số kỹ thuật mà HSMT đưa ra chỉ phù hợp với dòng máy tính Sing PC. Trên thực tế, trong nhiều năm qua, các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật tương tự đều chỉ có duy nhất thương hiệu SingPC tham dự. Điều này đã từng gây ra nhiều kiến nghị từ các nhà thầu về sự thiếu công bằng trong quy định kỹ thuật.
Thêm vào đó, khi liên hệ với đơn vị phân phối dòng máy tính Sing PC để tìm hiểu và đề nghị cung cấp hàng hóa phục vụ đấu thầu, các nhà thầu nhận được phản hồi từ chối, né tránh hoặc được thông báo rằng nhà cung cấp đã hỗ trợ cho nhà thầu khác. Nhà thầu cũng nhận thấy rằng, các thông số kỹ thuật trong HSMT được đưa ra một cách cụ thể đến mức các hãng khác không thể đáp ứng được một cách tương đương.
Nhà thầu trích dẫn:
Khoản 5 Điều 25 của Luật Đấu thầu 2023 quy định:
“Trường hợp E-HSMT có các nội dung dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu nêu tại Phụ lục 10 ban hành kèm theo Thông tư này thì bên mời thầu, tổ chuyên gia không được loại bỏ E-HSDT không đáp ứng các nội dung này, các nội dung này bị coi là vô hiệu theo quy định tại khoản 4 Điều 44 của Luật Đấu thầu, không phải là căn cứ để đánh giá E-HSDT”.
Khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu 2023 quy định:
“3. Hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”.
Điểm k khoản 6 Điều 16 của Luật Đấu thầu 2023 quy định:
“k) Nêu điều kiện trong hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, nhà đầu tư hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, nhà đầu tư gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 và khoản 2 Điều 48 của Luật này”.
Phụ lục 10 Một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT quy định:
“2. Quy định đối với gói thầu mua sắm hàng hóa:
a) Quy định yêu cầu về kỹ thuật mà chỉ có một sản phẩm cụ thể của một hãng sản xuất cụ thể đáp ứng trong khi trên thị trường có nhiều hãng sản xuất có thể cung cấp hàng hóa thuộc gói thầu;”
Về các yêu cầu kỹ thuật nêu tại Chương V của E-HSMT, Nhà thầu đặt vấn đề: liệu có hay không việc Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn hoặc nhà sản xuất đang "tạo điều kiện" cho một nhà thầu đã được định sẵn, qua đó làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác? Những yêu cầu kỹ thuật như đã nêu không những thiếu hợp lý mà còn có dấu hiệu gây cản trở các nhà thầu đủ năng lực, vi phạm quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành. Cụ thể, các thiết bị theo yêu cầu trong hồ sơ đều là phần cứng được sản xuất, đóng gói theo tiêu chuẩn của nhà sản xuất, và khi được bàn giao để nghiệm thu trước khi lắp đặt, các thiết bị này đều ở trạng thái dữ liệu trắng. Vì vậy, việc yêu cầu xác nhận không cài mã độc hoặc không tồn tại cổng kết nối sau (Backdoor) là không phù hợp. Những yếu tố như vậy có thể được kiểm tra, đánh giá dễ dàng trong quá trình thử nghiệm và kiểm tra trước khi đưa vào sử dụng. Do đó, thay vì đặt ra tiêu chí cứng mang tính loại trừ, HSMT chỉ nên yêu cầu cam kết bằng văn bản của nhà thầu về vấn đề bảo mật và an toàn thông tin.
Từ những phân tích nêu trên, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu cần xem xét, điều chỉnh hoặc loại bỏ các yêu cầu kỹ thuật không cần thiết, mang tính định hướng trong HSMT nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch, tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu có thể tham gia.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 05/6/2025, sau khi xem xét các nội dung yêu cầu làm rõ HSMT, Công ty cổ phần Tư vấn Vinaconsult Việt Nam trả lời Nhà thầu như sau:
HSMT được lập theo đúng Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT. Các tiêu chuẩn tại HSMT được xây dựng theo đúng nhu cầu của đơn vị sử dụng và đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch, không nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu. Về Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, tất cả các thông số thiết bị nêu trên đều được Hội đồng của Bệnh viện đề xuất, thống nhất và đảm bảo tối thiểu 2 hãng trở lên đáp ứng. Ngoài ra, để tăng tính cạnh tranh, Hội đồng thống nhất điều chỉnh như sau:
"Máy tính để bàn:Cổng kết nối bên ngoài: có sẵn các cổng kết nối ≥ 4 x USB; giắc âm thanh; HDMI; D-sub(VGA); Displayport.
Khe cắm mở rộng bên trong (tích hợp trên bảng mạch chủ): M.2; SATA; PCIe 4.0; PCIe 3.0; PCI.
Màn hình: hiển thị ≥ 21.45 inch (1920 x 1080), Tần số quét: ≥ 75Hz, tấm nền IPS hoặc tương đương, Tín hiệu đầu vào: D-Sub (VGA); HDMI; Display port (đồng bộ thương hiệu)".
Về nội dung Mẫu số 21C Bản cam kết về các yêu cầu kỹ thuật chung, nhằm đảm bảo thiết bị cung cấp không gây mất an toàn thông tin trong quá trình sử dụng, Bệnh viện điều chỉnh nội dung yêu cầu cam kết như sau: “Nhà thầu cam kết sản phẩm chào thầu không bị cài mã độc hoặc xác nhận sản phẩm chào thầu không có kết nối cổng sau (Backdoor) gây mất an toàn thông tin”.
Ngày 08/6/2025, Nhà thầu tiếp tục có văn bản kiến nghị liên quan đến các yêu cầu kỹ thuật tại Chương V của HSMT, cụ thể là các tiêu chí kỹ thuật đối với thiết bị máy tính cá nhân. Theo Nhà thầu, một số yêu cầu đưa ra chưa phù hợp với mục đích sử dụng, không tương thích với công nghệ hiện nay và có dấu hiệu "định hướng" sản phẩm.
“RAM: ≥ 8GB DDR4; hỗ trợ tối đa 64GB, hỗ trợ ECC DIMM RAM
Khe cắm mở rộng bên trong (tích hợp trên bo mạch chủ): M.2; SATA; PCIe 4.0; PCIe 3.0; PCI”.
Nhà thầu cho rằng, yêu cầu RAM hỗ trợ ECC DIMM là không phù hợp với môi trường làm việc văn phòng thông thường như tại các bệnh viện tuyến huyện. ECC RAM là loại bộ nhớ có khả năng tự sửa lỗi bit đơn, tính năng thường chỉ cần thiết đối với các máy chủ, máy trạm chuyên dụng hoặc hệ thống đòi hỏi độ chính xác cực cao (như trong nghiên cứu khoa học, quân sự). Trong khi đó, máy tính phục vụ tác nghiệp văn phòng tại bệnh viện chủ yếu dùng cho các mục đích như nhập liệu, truy xuất hồ sơ bệnh án, kết nối mạng LAN,... không đòi hỏi yêu cầu xử lý siêu ổn định hay tính toàn vẹn dữ liệu ở cấp độ hạt nhân.
Hơn nữa, các dòng CPU phổ thông hiện nay như Intel Core i5-12400 cùng các bo mạch chủ sử dụng chipset H610/B660 đều không hỗ trợ ECC thực sự, hoặc chỉ hỗ trợ ở chế độ non-ECC, dẫn đến việc yêu cầu ECC không mang lại giá trị sử dụng thực tế. Điều này vô tình loại trừ các dòng máy tính phổ thông của các thương hiệu uy tín như HP, Dell, Acer,... và làm tăng chi phí đầu tư không cần thiết.
Về yêu cầu khe cắm PCI truyền thống, Nhà thầu cho biết, đây là công nghệ lỗi thời, đã bị loại bỏ khỏi các bo mạch chủ hỗ trợ CPU thế hệ thứ 12 trở lên. Thay vào đó, chuẩn mở rộng phổ biến hiện nay là PCI Express (PCIe), vốn tương thích với hầu hết card mạng, card âm thanh, Wi-fi,... Việc duy trì yêu cầu có khe PCI khiến cấu hình trở nên lạc hậu, làm khó nhà thầu trong việc tìm thiết bị phù hợp vì loại sản phẩm này hiếm, thậm chí đã ngừng sản xuất.
Qua khảo sát thực tế tại các đơn vị sản xuất, lắp ráp như Thánh Gióng, SingPC, TQT, MCC, Dell, HP và các nhà cung cấp linh kiện, Nhà thầu cho biết, gần như không có sản phẩm nào đáp ứng được hai yêu cầu nêu trên, ngoại trừ dòng máy tính TQT model TQY01 525211. Đáng lưu ý, trong nhiều gói thầu có cấu hình tương tự, chỉ xuất hiện thương hiệu TQT tham dự, và đã từng có nhiều kiến nghị tương tự từ các nhà thầu khác. Từ đó, Nhà thầu cho rằng các tiêu chí kỹ thuật đang có dấu hiệu "định hướng", làm giảm tính cạnh tranh và gây khó khăn không cần thiết.
Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu xem xét loại bỏ các yêu cầu kỹ thuật không phù hợp, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và mở rộng cơ hội tham gia cho nhiều nhà thầu đủ năng lực.
Ngày 10/6/2025, Bệnh viện phản hồi, khẳng định tất cả các yêu cầu kỹ thuật nêu trên đều được Hội đồng chuyên môn của Bệnh viện thống nhất đề xuất, đảm bảo có ít nhất hai hãng sản xuất có khả năng cung cấp, không có việc “định hướng” nhằm làm mất tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Bệnh viện cho rằng việc yêu cầu RAM hỗ trợ ECC DIMM là cần thiết để đảm bảo tính ổn định, khả năng chịu lỗi, khả năng nâng cấp mở rộng và hiệu quả đầu tư trong bối cảnh triển khai bệnh án điện tử.
Đối với yêu cầu khe cắm PCI, Bệnh viện cho biết đây là tiêu chí bắt buộc nhằm phục vụ kết nối với các thiết bị y tế chuyên dụng như hệ thống LIS, PACS,… và các thiết bị ngoại vi cần thiết khác trong quá trình triển khai bệnh án điện tử.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 09h00 ngày 11/6/2025 với lý do điều chỉnh HSMT.
