Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV ATA An Phát
Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Kiên Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng công trình: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng. Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành xây dựng công trình giao thông hoặc cầu - đường bộ (đính kèm: bằng cấp chuyên môn). Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng công trình giao thông cấp III tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành xây dựng công trình giao thông hoặc cầu - đường bộ (đính kèm: bằng cấp chuyên môn). Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công công trình giao thông cấp III tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động (đính kèm: bằng cấp chuyên môn); có giấy chứng nhận huấn luyện hoặc chứng chỉ về an toàn lao động còn hiệu lực. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách an toàn lao động công trình giao thông cấp III tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách trắc đạc: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành trắc địa/trắc đạc (đính kèm: bằng cấp chuyên môn). Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách trắc đạc công trình giao thông cấp III tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng (đính kèm: bằng cấp chuyên môn); có chứng chỉ định giá hạng III trở lên còn hiệu lực. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán công trình giao thông cấp III tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Máy Caterpillar thổi bụi mặt đường (có tài liệu chứng minh đặc điểm thiết bị, tài liệu chứng minh thiết bị thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc bên cho thuê: giấy chứng nhận đăng ký (hoặc hóa đơn); giấy kiểm tra kỹ thuật an toàn thiết bị còn hiệu lực, trường hợp đi thuê phải có thêm hợp đồng thuê thiết bị).
Trạm trộn bê tông nhựa >= 80T/h (có tài liệu chứng minh công suất thiết bị; tài liệu chứng minh thiết bị thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc bên cho thuê; trường hợp đi thuê phải có thêm hợp đồng thuê thiết bị).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu vị trí chỉ huy trưởng, theo Nhà thầu, Điều 86 (Điều kiện kinh nghiệm nghề nghiệp để được hành nghề chỉ huy trưởng công trường) Nghị định 175/2024/NĐ-CP quy định: “3. Hạng III: Có thời gian kinh nghiệm tham gia hoạt động xây dựng từ 02 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng; đã tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề 01 công trình từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình cấp IV”.
Do vậy, theo quy định pháp luật đối với công trình cấp III yêu cầu đối với chỉ huy trưởng là đã tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề 01 công trình từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình cấp IV. Nhà thầu cho rằng, việc HMST yêu cầu như trên là yêu cầu cao hơn so với quy định của pháp luật, định hướng, tạo lợi thế cho một nhà thầu, gây hạn chế cạnh tranh trong đấu thầu. Nhà thầu đề nghị làm rõ, trường hợp Nhà thầu có nhân sự đã thực hiện hoàn thành 01 công trình giao thông cấp II trở lên hoặc 04 công trình giao thông cấp IV với vai trò là chỉ huy trưởng công trường thì có xem là đáp ứng yêu cầu của HSMT không?
Đối với yêu cầu vị trí cán bộ phụ trách an toàn lao động có trình độ đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động (đính kèm bằng cấp chuyên môn)... Nhà thầu cho rằng, theo quy định tại khoản 3 Điều 36 Nghị định số 39/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động:
“3. Người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động theo chế độ chuyên trách quy định tại các khoản 1 và 2 Điều này phải đáp ứng một trong các điều kiện sau đây:
a) Có trình độ đại học thuộc các chuyên ngành khối kỹ thuật; có ít nhất 01 năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của cơ sở;
b) Có trình độ cao đẳng thuộc các chuyên ngành khối kỹ thuật; có ít nhất 03 năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của cơ sở;
c) Có trình độ trung cấp thuộc các chuyên ngành khối kỹ thuật hoặc trực tiếp làm các công việc kỹ thuật; có 05 năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh của cơ sở.”
Do vậy, theo Nhà thầu, cán bộ chuyên trách có trình độ (đại học, cao đẳng) thuộc các chuyên ngành khối kỹ thuật cũng có khả năng đảm nhận được chức danh trên. Nhà thầu nêu quan điểm, việc HSMT chỉ chấp thuận chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động là hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Đối với yêu cầu vị trí cán bộ phụ trách trắc đạc có trình độ đại học trở lên chuyên ngành trắc địa/trắc đạc (đính kèm: bằng cấp chuyên môn), theo Nhà thầu, Nghị định 175/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xây dựng về quản lý hoạt động xây dựng không yêu cầu bằng cấp chuyên môn với vị trí cán bộ trắc đạc. Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu vị trí cán bộ này là không phù hợp.
Đối với cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán, HSMT yêu cầu nhân sự này phải có “trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng (đính kèm bằng cấp chuyên môn); có chứng chỉ định giá hạng III trở lên còn hiệu lực…”. Nhà thầu nêu quan điểm, yêu cầu trên chưa đúng theo quy định pháp luật. Tại Điều 79 Nghị định số 175/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xây dựng về quản lý hoạt động xây dựng, điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng không yêu cầu có trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng. Do vậy, cán bộ kỹ thuật xây dựng được đào tạo qua các chuyên ngành kỹ thuật tương đương như: kỹ sư kỹ thuật công trình xây dựng; kỹ sư xây dựng… (được đào tạo qua các môn học phù hợp), có chứng chỉ hành nghề định giá có thể đảm nhiệm chức danh nêu trên.
Đối với thiết bị thi công, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu máy Caterpillar thổi bụi mặt đường, trạm trộn bê tông nhựa 80T/h là chưa đúng quy định. Nếu nhà thầu cung cấp máy thổi bụi mặt đường không phải nhãn hiệu Caterpillar thì có đáp ứng yêu cầu của HSMT không? Bê tông nhựa là vật liệu xây dựng thông thường được thương mại trên thị trường, vì vậy, HSMT yêu cầu nhà thầu có trạm trộn bê tông nhựa là tạo lợi thế cho nhà thầu “định hướng”, không đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu điều chỉnh tiêu chí HSMT cho phù hợp.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, dẫn chiếu khoản 5 Điều 13 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, người thực hiện công tác quản lý an toàn lao động của nhà thầu thi công xây dựng phải được đào tạo về chuyên ngành an toàn lao động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng và đáp ứng quy định khác của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động. Từ căn cứ này, việc HSMT chỉ chấp thuận nhân sự có trình độ đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hay an toàn lao động là không phù hợp với quy định pháp luật về xây dựng, có thể gây hạn chế nhà thầu.
Về cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán, dẫn chiếu Điều 84 và Điều 79 Nghị định số 175/2024/NĐ-CP, chuyên gia nêu quan điểm, bên cạnh chuyên ngành kinh tế xây dựng, cán bộ được đào tạo một số chuyên ngành khác có thể được cấp chứng chỉ định giá để đảm nhận chức danh trên. Do đó, việc bó hẹp chuyên ngành đào tạo nhưng vẫn yêu cầu nhân sự phải có chứng chỉ định giá là chưa phù hợp quy định.
Đối với thiết bị thi công, chuyên gia cho rằng, việc yêu cầu rõ nhãn hiệu của máy móc là không phù hợp, bởi nhà thầu có thể sử dụng máy thi công của các hãng khác, chỉ cần đáp ứng công suất, tính năng thì đều đáp ứng HSMT.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 12/3/2025, Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau: Các nội dung điều chỉnh HSMT đã cập nhật trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Đối với thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực hiện Gói thầu: “Trạm trộn bê tông nhựa >= 80T/h”, trong quá trình lập HSMT Chủ đầu tư và Bên mời thầu căn cứ vào hồ sơ thiết kế, dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đưa ra yêu cầu về thiết bị là hoàn toàn phù hợp với hồ sơ thiết kế và dự toán được duyệt, hoàn toàn không nhằm tạo lợi thế, định hướng cho bất cứ nhà thầu nào.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 11/3/2025, Bên mời thầu đăng tải tại mục nội dung sửa đổi HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia file đính kèm “Noi dung dieu chinh E-HSMT - 11.3.2025.pdf”. Theo đó, một số nội dung của HSMT được điều chỉnh như sau:
Về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành xây dựng công trình giao thông hoặc cầu - đường bộ (đính kèm: bằng cấp chuyên môn). Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng 01 công trình giao thông từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình giao thông cấp IV.
Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công: Có trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành xây dựng công trình giao thông hoặc cầu - đường bộ (đính kèm: bằng cấp chuyên môn). Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công 01 công trình giao thông từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình giao thông cấp IV.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động hoặc chuyên ngành khối kỹ thuật (đính kèm: bằng cấp chuyên môn); có giấy chứng nhận huấn luyện hoặc chứng chỉ về an toàn lao động còn hiệu lực. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách an toàn lao động 01 công trình giao thông từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình giao thông cấp IV.
Cán bộ phụ trách trắc đạc: Không yêu cầu.
Cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán: Có trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành kỹ thuật (đính kèm: bằng cấp chuyên môn); có chứng chỉ định giá hạng III trở lên còn hiệu lực. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: đã đảm nhận vị trí cán bộ phụ trách khối lượng, thanh quyết toán 01 công trình giao thông từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình giao thông cấp IV.
Về thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động để thực hiện Gói thầu, sửa nội dung thành: “Máy quét/thổi bụi thi công mặt đường (có tài liệu chứng minh đặc điểm thiết bị, tài liệu chứng minh thiết bị thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc bên cho thuê: giấy chứng nhận đăng ký (hoặc hóa đơn); trường hợp đi thuê phải có thêm hợp đồng thuê thiết bị)”.
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h30 ngày 24/3/2025 với lý do để điều chỉnh HSMT. Nội dung điều chỉnh HSMT được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
