Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Giá Rai (tỉnh Bạc Liêu)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Giá Rai (tỉnh Bạc Liêu)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải nộp cùng với HSDT các tài liệu sau đây: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hạ tầng kỹ thuật.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Đã từng làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên hoặc có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công công trình dân dụng hạng III trở lên.
Cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần xây dựng): Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công công trình dân dụng hạng III trở lên.
Cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần cấp, thoát nước công trình): Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
Cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần hệ thống điện): Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng đường dây, trạm biến áp hoặc giám sát cơ - điện công trình hoặc giám sát lắp đặt thiết bị vào công trình.
Cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần PCCC): Chứng chỉ hành nghề giám sát về phòng cháy và chữa cháy.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, mục E-CDNT 10.8 HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng hồ sơ dự thầu (HSDT) “chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hạ tầng kỹ thuật”. Trong khi đó, khoản 2.1 Quy mô công trình Mục 1 Phần I Chương V của HSMT nêu rõ loại công trình là công trình dân dụng (giáo dục). Theo Nhà thầu, công trình chính được phê duyệt là công trình dân dụng cấp III, việc HSMT yêu cầu “chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hạ tầng kỹ thuật” bên cạnh yêu cầu “chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III trở lên” là yêu cầu cao, chưa phù hợp. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ nội dung quy định trên.
Về nhân sự chủ chốt, tại Điều 74 Nghị định 15/2021/NĐ-CP quy định về điều kiện hành nghề chỉ huy trưởng công trường như sau: “Hạng III: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên”. Nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu đã từng làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên, không chấp nhận 02 công trình cấp IV là hạn chế nhà thầu và không tuân thủ đúng quy định hiện hành. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu sửa đổi tiêu chí trên cho phù hợp.
Đối với yêu cầu cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần xây dựng), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần cấp, thoát nước công trình), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần hệ thống điện), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần phòng cháy chữa cháy - PCCC) phải có chứng chỉ hành nghề: Nhà thầu dẫn chiếu quy định tại khoản 3 Điều 148 Luật Xây dựng 2014 (được sửa đổi tại điểm a khoản 53 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng) về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng: “Những chức danh, cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định của Luật này bao gồm giám đốc quản lý dự án đầu tư xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì lập thiết kế quy hoạch xây dựng; chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng; tư vấn giám sát thi công xây dựng; chủ trì lập, thẩm tra và quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Chứng chỉ hành nghề được phân thành hạng I, hạng II và hạng III”.
Dựa trên căn cứ này, nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu chứng chỉ hành nghề đối với cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần xây dựng), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần cấp, thoát nước công trình), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần hệ thống điện), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần PCCC) là không tuân thủ quy định của pháp luật. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu làm rõ và điều chỉnh, sửa đổi các tiêu chí nêu trên cho phù hợp quy định pháp luật.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, căn cứ nội dung của HSMT, đây là công trình dân dụng, không phải là tổ hợp nhiều công trình khác nhau, nên việc yêu cầu “chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hạ tầng kỹ thuật” là không phù hợp với tính chất của Gói thầu. Mặt khác, theo quy định tại mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, nhà thầu có thể đính kèm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hoặc không đính kèm chứng chỉ này trong HSDT, kể cả trường hợp HSMT yêu cầu nhà thầu phải có chứng chỉ này. Việc nhà thầu không đính kèm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình không phải là lý do loại bỏ nhà thầu. HSDT của nhà thầu vẫn được tiếp tục xem xét, đánh giá và được xét duyệt trúng thầu. Trường hợp trúng thầu, nhà thầu phải xuất trình chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình trước khi trao hợp đồng. Do đó, việc HSMT yêu cầu đây là tài liệu xét tính hợp lệ của HSDT là chưa phù hợp với quy định.
Liên quan tới cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần xây dựng), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần cấp, thoát nước công trình), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần hệ thống điện), chuyên gia đấu thầu cho rằng, HSMT sử dụng từ ngữ không chuẩn xác đối với các nhân sự này. Thực tế, nhân sự đảm nhiệm các vị trí này được gọi là các cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công…, không phải là cán bộ giám sát. Theo quy định pháp luật về xây dựng, cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công chỉ cần có kinh nghiệm chuyên môn phù hợp và không quy định phải có chứng chỉ hành nghề giám sát. Việc yêu cầu chứng chỉ này là không phù hợp quy định.
Đối với cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần PCCC) - thực tế là cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công (phần PCCC), chuyên gia dẫn chiếu khoản 7 Điều 41 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP quy định, đơn vị thi công phần PCCC (cơ sở kinh doanh về thi công, lắp đặt hệ thống PCCC) phải có ít nhất 1 chỉ huy trưởng thi công được cấp chứng chỉ hành nghề chỉ huy thi công về PCCC. HSMT yêu cầu chứng chỉ hành nghề giám sát là không phù hợp với quy định về PCCC, chuyên gia khẳng định.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi nghiên cứu nội dung kiến nghị của Nhà thầu có yêu cầu và xem xét HSMT và các tài liệu liên quan, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Giá Rai (Chủ đầu tư/Bên mời thầu) trả lời kiến nghị của Nhà thầu như sau:
Đối với yêu cầu tại Mục E-CDNT 10.8: Công trình có hạng mục hạ tầng kỹ thuật (hạng mục: nền, sân đường, mương thoát nước). Căn cứ Phụ lục III: Ví dụ xác định cấp công trình của Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì HSMT yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công hạ tầng kỹ thuật là phù hợp.
Đối với yêu cầu chỉ huy trưởng công trình: Tại Ghi chú số 13 Mẫu số 3A kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT có nêu: “Hai công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét… thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự. Như vậy mặc định kinh nghiệm nhân sự đã tham gia 02 công trình cấp IV vẫn được xem xét đánh giá là đạt tương tự 01 công trình cấp III.
Về yêu cầu chứng chỉ hành nghề đối với cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần xây dựng), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần cấp, thoát nước công trình), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần hệ thống điện), cán bộ giám sát kỹ thuật thi công (phần PCCC): Theo Bên mời thầu, HSMT yêu cầu các nhân sự chủ chốt để thực hiện công việc giám sát kỹ thuật thi công phụ trách của Nhà thầu thi công thì yêu cầu có chứng chỉ hành nghề theo quy định nêu trên để đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình là phù hợp với quy mô, khối lượng công việc của Gói thầu, đồng thời công trình trường mẫu giáo được xác định là công trình cấp III với mọi quy mô là hoàn toàn phù hợp (theo Thông tư 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động xây dựng), việc nhân sự tham gia có yêu cầu chứng chỉ hạng III là hoàn toàn phù hợp.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
