|
| Cầu Thứ Ba (ngang kênh xáng Xẻo Rô) huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang là công trình giao thông cầu đường bộ cấp 3, giá trị hơn 163,408 tỷ đồng. Công trình này được Công ty TNHH Trường Phát thi công và đệ trình làm công trình tương tự để dự thầu Gói thầu xây dựng cầu Giải phóng 9 TP.Rạch Giá. Ảnh: NT |
Gói thầu số 03 thuộc Dự án cầu Giải phóng 9 (TP. Rạch Giá) do Công ty CP Đầu tư xây dựng Hưng Long mời thầu vào cuối tháng 8/2024. Tại thời điểm đóng thầu (ngày 10/9/2024), có 7 nhà thầu tham gia dự gồm: Liên danh Tổng công ty Thăng Long - Công ty CP Xây lắp Thương mại Delta - Công ty CP Xây dựng công trình cảng; Liên danh gói Cầu Giải Phóng 9; Liên danh Cầu Giải Phóng 9; Công ty CP Tập đoàn Đạt Phương; Liên danh nhà thầu Gói thầu số 03 - Cầu Giải Phóng 9; Liên danh gói thầu số 03; Liên danh xây lắp cầu Giải Phóng 9 Kiên Giang. Sau hơn 4 tháng chấm thầu, ngày 16/1/2025, UBND TP. Rạch Giá ban hành Quyết định số 13/QĐ-UBND về việc hủy thầu với lý do hồ sơ dự thầu (HSDT) của các nhà thầu không đáp ứng yêu cầu.
Theo tìm hiểu, Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, mục kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Gói thầu số 03 yêu cầu: Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình từ ngày 1/1/2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 1 công trình có loại kết cấu loại kết cấu công trình giao thông (thi công cầu đường bộ), cấp 2, có giá trị 129.167.000.000 đồng; 1 công trình có loại kết cấu loại kết cấu công trình giao thông (thi công hạng mục đường bê tông nhựa hoặc cán đá láng nhựa), cấp 2, có giá trị là 66.862.000.000 đồng; 1 công trình có loại kết cấu công trình giao thông hoặc nông nghiệp và phát triển nông thôn (thi công kè kết cấu bê tông cốt thép dự ứng lực), cấp 3, có giá trị 75.864.000.000 đồng với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Để chứng minh kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự đối với yêu cầu “1 công trình có loại kết cấu loại kết cấu công trình giao thông (thi công cầu đường bộ), cấp 2, có giá trị 129.167.000.000 đồng”, Công ty TNHH Trường Phát (thành viên Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang) cung cấp 2 hợp đồng. Một là, Hợp đồng số 06/2019/HĐKT ngày 20/9/2019 thực hiện Gói thầu số 01 Xây dựng đường Thứ Hai đến Công Sự (gồm phần đường, phần cầu, hệ thống thoát nước và bố trí an toàn giao thông) thuộc Dự án Đầu tư xây dựng công trình đường Thứ Hai đến Công Sự (huyện An Biên, huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang) với phần giá trị công việc do Công ty TNHH Trường Phát đảm nhiệm là 150.488.717.092 đồng. Theo quyết định phê duyệt Dự án (Quyết định số 2272/QĐ-UBND ngày 30/10/2017) của UBND tỉnh Kiên Giang, công trình trên là công trình giao thông cấp 3 (công trình tổ hợp cả cầu và đường). Hai là, Hợp đồng số 36/2022/HĐ-XD ngày 21/1/2022 thực hiện Gói thầu số 23 Thi công xây dựng và cung cấp, lắp đặt thiết bị công trình thuộc Dự án cầu Thứ Ba (ngang kênh xáng Xẻo Rô) có giá trị 177.995.855.308 đồng. Hồ sơ thanh toán đợt 4 (ngày 6/12/2023) cho thấy, Công ty TNHH Trường Phát đã thực hiện giá trị 163.408.574.703 đồng (tương đương 91,8% giá trị hợp đồng). Theo quyết định phê duyệt Dự án của UBND huyện An Biên, đây là công trình giao thông cầu đường bộ cấp 3, nhịp cầu lớn nhất đạt tới 40 m.
Theo Báo cáo đánh giá HSDT do Công ty CP Đầu tư xây dựng Hưng Long lập trong vai trò Bên mời thầu, Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang không đáp ứng yêu cầu vì 2 hợp đồng tương tự mà Nhà thầu đề xuất không cộng gộp tương đương thành 1 công trình đáp ứng yêu cầu (về cấp công trình (cấp 2) và giá trị hợp đồng). Cần dẫn lại rằng, để chứng minh năng lực, Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang căn cứ vào quy định “Hai công trình có cấp thấp hơn liền kề với công trình đang xét, giá trị hoàn thành mỗi công trình cấp thấp hơn liền kề bằng hoặc lớn hơn 50% giá trị công việc xây lắp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự” trong HSMT để trình 2 hợp đồng tương tự là công trình có loại kết cấu loại kết cấu công trình giao thông (có hạng mục cầu đường bộ) cấp 3 và có giá trị lần lượt là hơn 150,488 tỷ đồng và 177,995 tỷ đồng nhằm đáp ứng yêu cầu tương tương 1 công trình cấp 2 như HSMT quy định. Tuy nhiên, như đã đề cập, Bên mời thầu đánh giá, 2 hợp đồng tương tự của Liên danh nhà thầu không đạt. Đánh giá này xuất phát từ cách bóc tách, đánh giá giá trị hạng mục cầu ở mỗi hợp đồng tương tự của Bên mời thầu để đưa ra nhận định chung cho cả công trình. Cụ thể, ở Hợp đồng số 06/2019/HĐKT xây dựng công trình đường Thứ Hai đến Công Sự, sau khi bóc tách, Bên mời thầu đánh giá hạng mục cầu chỉ tương đương cầu cấp 4, giá trị là 77.919.406.477 đồng, nhỏ hơn mức giá trị mà HSMT yêu cầu. Tương tự, khi đánh giá Hợp đồng số 36/2022/HĐ-XD xây dựng cầu Thứ Ba, Bên mời thầu bóc tách giá trị phần cầu là 87.397.293.417 đồng và đánh giá giá trị này cũng nhỏ hơn mức giá trị mà HSMT yêu cầu.
Phản bác lại cách đánh giá trên của Bên mời thầu, trong Đơn kiến nghị số 03/LDGP9 ngày 23/1/2025, Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang cho rằng, khoản 1 Điều 1 và khoản 3 Điều 97 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP ngày 27/2/2024 của Chính phủ quy định việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá của HSMT và căn cứ HSDT đã nộp. Theo đó, về cấp công trình, HSMT yêu cầu các công trình từ ngày 1/1/2019, trong khi đó Thông tư 06/2021/TT-BXD (ngày 30/6/2021) của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng cấp công trình xây dựng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 15/8/2021 nên đối với Hợp đồng số 06/2019/HĐKT mà Nhà thầu đệ trình trong HSDT được cấp thẩm quyền phê duyệt là công trình giao thông cấp 3 là hoàn toàn phù hợp với yêu cầu của HSMT. Tương tự, Hợp đồng số 36/2022/HĐ-XD cũng là công trình cấp 3. Do vậy, theo quy định nhà thầu đệ trình 2 công trình tương tự cấp 3 được xem tương đương 1 công trình cấp II. “Việc xác định cấp công trình đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư nêu rõ trong các mẫu HSMT trong Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT ngày 17/11/2024. Theo đó, cấp công trình là cấp được cấp thẩm quyền phê duyệt tại thời điểm phê duyệt dự án”, Đơn kiến nghị số 03/LDGP9 nêu.
Về giá trị thực hiện, Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang cho rằng, Hợp đồng số 06/2019/HĐKT là công trình giao thông cấp 3, được UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt và giá trị Công ty TNHH Trường Phát thực hiện là 141.481.666.645 đồng. Còn Hợp đồng số 36/2022/HĐ-XD cũng là công trình cầu đường bộ cấp 3, được UBND huyện An Biên phê duyệt và giá trị Công ty TNHH Trường Phát thực hiện là 163.408.574.703 đồng. Do vậy, theo quy định của HSMT Gói thầu số 03, giá trị của 2 hợp đồng tương tự này đều đáp ứng yêu cầu. “Giá trị thực hiện của từng hợp đồng được chứng minh bằng các hồ sơ thanh toán và đáp ứng yêu cầu giá trị thực hiện của HSMT”, đại diện Công ty TNHH Trường Phát nói và cho rằng, Bên mời thầu đã chủ quan, không phù hợp quy định khi xác định xác định cấp của hạng mục cầu trong Hợp đồng số 06/2019/HĐKT ngày 20/9/2019 để đánh giá cấp công trình của cầu là cấp 4. Việc đánh giá này không phù hợp quy định, trong khi cấp thẩm quyền đã phê duyệt cấp công trình là công trình giao thông cấp 3. Do HSMT mời thầu các hợp đồng tương tự thực hiện từ ngày 1/1/2019 đến thời điểm đóng thầu, nên Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang khẳng định 2 hợp đồng tương tự đệ trình kèm trong HSDT đã đáp ứng yêu cầu.
Trong Đơn kiến nghị, Liên danh nhà thầu cũng cho rằng, theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt thì thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu (bao gồm thời gian đánh giá, thẩm định, phê duyệt kết quả) là 60 ngày kể từ ngày mở thầu. Thời gian mở thầu Gói thầu số 03 vào ngày 10/9/2024, tuy nhiên Bên mời thầu vẫn yêu cầu làm rõ HSDT của các nhà thầu lần 2 (ngày 2/12/2024), lần 3 (20/12/2024) và phát hành báo cáo đánh giá ngày 26/12/2024. Do vậy, các mốc thời gian này không phù hợp với mốc thời gian lựa chọn nhà thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Theo quy định tại khoản 1, Điều 131 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP, thời gian lựa chọn nhà thầu sẽ không được gia hạn sau thời điểm đóng thầu. Do đó, Liên danh Xây lắp cầu Giải phóng 9 Kiên Giang kiến nghị cấp thẩm quyền tỉnh Kiên Giang xem xét việc làm rõ HSDT và thực hiện các bước đánh giá HSDT ngoài các mốc thời gian trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt.
Đại diện nhà thầu cho biết, HSMT mời cấp và giá trị công trình nhưng Bên mời thầu lại dựa vào cấp và giá trị hạng mục cầu để làm căn cứ đánh giá là không phù hợp.
Theo chuyên gia đấu thầu, việc đánh giá HSDT phải căn cứ vào tiêu chuẩn của HSMT và HSDT mà nhà thầu đã nộp. Việc xem xét cấp công trình của các hợp đồng tương tự thực hiện trước khi Thông tư 06/2021/TT-BXD của Bộ Xây dựng có hiệu lực thì cần tham chiếu Thông tư số 03/2016/TT-BXD (ngày 10/3/2016) và Thông tư số 07/2019/TT-BXD (ngày 7/11/2019) của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng để có đánh giá toàn diện hơn trong quá trình xét thầu. Cấp công trình xây dựng được cơ quan thẩm quyền xác định ở bước quyết định phê duyệt dự án là căn cứ vững chắc để xem xét, đánh giá.
