Bên mời thầu: Công ty TNHH Xây dựng Tiên Tiến Đồng Tháp
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Bình Minh (tỉnh Vĩnh Long)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu. Trong đó, hợp đồng tương tự có tính chất tương tự: duy trì cây xanh đô thị; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 5.600.000.000 VND.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Cán bộ duy trì cây xanh đô thị: Trình độ đại học chuyên ngành liên quan hoa viên cây cảnh hoặc các ngành nông nghiệp hoặc lâm nghiệp; đã từng phụ trách thi công tối thiểu 01 hạng mục duy tu bảo dưỡng chăm sóc cây xanh. Kèm tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm (tài liệu chứng minh: Hợp đồng, biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng hoặc xác nhận nhân sự của chủ đầu tư. Nhà thầu phải cam kết nhân sự đang trong quá trình chờ việc, và trong trường hợp trúng thầu nhân sự không được thi công nhiều công trình). Kèm văn bằng tốt nghiệp; chứng chỉ hoặc chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trường.
Cán bộ kỹ thuật thi công trực tiếp: Trình độ đại học chuyên ngành liên quan hoa viên cây cảnh hoặc các ngành nông nghiệp hoặc lâm nghiệp; đã từng phụ trách thi công tối thiểu 01 hạng mục duy tu bảo dưỡng chăm sóc cây xanh. Kèm tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm…
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Trung cấp xây dựng trở lên hoặc bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động; đã làm cán bộ an toàn lao động tối thiểu 01 công trình hạ tầng kỹ thuật.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Máy thổi lá. Tài liệu cung cấp: Hóa đơn, chứng từ. Nếu thiết bị do nhà thầu thuê thì phải có hợp đồng thuê thiết bị với đơn vị cho thuê, đồng thời bên cho thuê phải chứng minh được thiết bị cho thuê là thuộc sở hữu của bên cho thuê.
Tại STT3 Tính hợp lý và khả thi của kế hoạch, các giải pháp kỹ thuật để thực hiện dịch vụ duy trì cây xanh thị xã Bình Minh Mục 3, HSMT yêu cầu:
Khảo sát hiện trường có biên bản kèm theo, đánh giá phân tích số lượng, chủng loại thảm cỏ, bồn hoa, cây cảnh, cây kiểng,.. và các công tác khác thuộc phạm vi công việc trong Gói thầu.
Có trình bày đầy đủ, rõ ràng, hợp lý (được đánh giá đạt).
Sơ sài, không hợp lý hoặc không trình bày hoặc không có biên bản khảo sát hiện trường (được đánh giá không đạt).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, mẫu HSMT dịch vụ phi tư vấn ban hành kèm theo Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT hướng dẫn, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 30% (hoặc 20% trong trường hợp gói thầu có công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế hoặc gói thầu có khối lượng mời thầu lớn) giá trị của phần công việc tính theo 1 chu kỳ (1 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm.
Như vậy, theo dự toán gói thầu trên có giá trị: 18.680.132.091 VND và thời gian thực hiện 1095 ngày (3 năm), nên giá trị hợp đồng tương tự là: 18.680.132.091 : 3 = 6.226.710.697 (giá dự toán 1 năm) x 30% = 1.868.013.209 VND. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự có giá trị 5.600.000.000 VND.
Việc Bên mời thầu đưa ra giá trị hợp đồng tương tự như trên là không đúng quy định, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, mẫu HSMT gói thầu dịch vụ phi tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT quy định rõ: “Không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp cần thiết phải có nhân sự có trình độ cao, lao động lành nghề, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này. Ngoài ra, không yêu cầu nhân sự chủ chốt là lao động phổ thông”.
Đồng thời, mẫu HSMT này quy định về chứng chỉ/trình độ chuyên môn: Chỉ quy định trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn.
Ngoài ra, tại Mục 1 Phụ lục 10 Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT nêu: “e) Quy định các tiêu chí mà pháp luật quản lý ngành không yêu cầu như: giấy phép hành nghề, giấy xác nhận đối tác và các yêu cầu về chứng chỉ, chứng nhận mà pháp luật quản lý ngành không quy định (Ví dụ: gói thầu chỉnh lý tài liệu yêu cầu nhân sự phải là lưu trữ viên hoặc lưu trữ viên chính)”.
Theo Nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ duy trì cây xanh thì các vị trí công việc yêu cầu về nhân sự chủ chốt mà HSMT đưa ra không phải là công việc đặc thù. Việc HSMT quy định nhân sự chủ chốt, thậm chí yêu cầu chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trường (thuộc lĩnh vực xây dựng) là không phù hợp quy định, có thể dẫn đến hạn chế cạnh tranh, vi phạm nội dung tại khoản 6 Điều 16 và khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu: “Nêu điều kiện trong hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, nhà đầu tư hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, nhà đầu tư gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng”. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu loại bỏ toàn bộ yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT phát hành.
Đối với tiêu chuẩn đánh giá về thiết bị chủ yếu, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu kiểm tra, rà soát và đưa ra danh mục thiết bị chủ yếu phù hợp trên cơ sở tham khảo định mức dự toán về máy thi công của gói thầu đang xét và phù hợp với Quyết định 593/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 về việc công bố định mức dự toán duy trì cây xanh đô thị. Việc HSMT đưa danh mục thiết bị có máy thổi lá là không phù hợp, có khả năng làm hạn chế một số nhà thầu tham gia dự thầu nhưng sẽ tạo lợi thế cho một nhà thầu.
Đối với tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, yêu cầu nêu trên làm hạn chế sự tham gia các nhà thầu ở địa phương khác, đồng thời tạo lợi thế cho nhà thầu đang thực hiện dịch vụ duy trì cây xanh tại địa phương. Để đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh cho Gói thầu, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu loại bỏ tiêu chuẩn đánh giá này trong HSMT phát hành.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 27/2/2025, Bên mời thầu có văn bản phúc đáp, theo đó, chấp thuận điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự (điều chỉnh thành: có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.868.000.000 VND). Đồng thời loại bỏ tiêu chí xác nhận biên bản khảo sát hiện trường trong tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, nhưng do đây là gói thầu có yếu tố đặc thù, nên Bên mời thầu khuyến khích nhà thầu khảo sát hiện trường để có phương án tài chính phù hợp khi tham dự thầu. Các yêu cầu về nhân sự, thiết bị được giữ nguyên.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 04/3/2025 với lý do trả lời làm rõ HSMT.
Biên bản mở thầu ghi nhận 4 nhà thầu tham dự, trong đó, Hợp tác xã Dịch vụ công cộng Ngọc Chinh đề xuất giá dự thầu (sau giảm giá) là 3,56 tỷ đồng; Công ty TNHH Dịch vụ Thương mại Xây dựng Trường An có giá dự thầu (sau giảm giá) là 3,608 tỷ đồng; Công ty TNHH Thương mại Xây dựng Thảo Nguyên Xanh chào giá 11,78 tỷ đồng; Công ty TNHH Xây dựng Môi Trường Xanh đề xuất giá dự thầu 15,036 tỷ đồng.
