Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Tư vấn đầu tư xây dựng Phát Lộc
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Tân (tỉnh Vĩnh Long)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng. Có trình độ ≥ đại học chuyên ngành cầu đường ≥ 05 năm. Tài liệu kèm theo gồm: Bằng tốt nghiệp, chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình, chứng chỉ hành nghề giám sát công trình đường ≥ hạng III, chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ theo qui định (đính kèm theo QĐ và danh sách), chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH (đính kèm danh sách hoặc QĐ), CCCD, có mặt khi đối chiếu tài liệu… Đính kèm tài liệu để chứng minh đã làm chỉ huy trưởng 02 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng có kết cấu và giá trị hợp đồng quy định tại Mục 4 “Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự”, xác nhận của Chủ đầu tư, bản cam kết có mặt trong suốt thời gian thi công.
Phụ trách thi công đường: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ ≥ đại học chuyên ngành cầu đường ≥ 05 năm. Tài liệu kèm theo gồm: Bằng tốt nghiệp, chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ theo qui định (đính kèm theo QĐ và danh sách), chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH (đính kèm danh sách hoặc QĐ), CCCD, có mặt khi đối chiếu tài liệu… Đính kèm tài liệu để chứng minh đã phụ trách thi công đường 01 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng có kết cấu quy định tại Mục 4 “Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự” và giá trị hợp đồng ≥ 5.000.000.000 đồng, xác nhận của Chủ đầu tư, bản cam kết có mặt trong suốt thời gian thi công.
Phụ trách thi công hạ tầng kỹ thuật: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ ≥ đại học chuyên ngành cầu đường hoặc HTKT ≥ 05 năm. Tài liệu kèm theo gồm: Bằng tốt nghiệp, chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ theo qui định (đính kèm theo QĐ và danh sách), chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH (đính kèm danh sách hoặc QĐ), CCCD, có mặt khi đối chiếu tài liệu… Đính kèm tài liệu để chứng minh đã phụ trách thi công đường 01 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng có kết cấu quy định tại Mục 4 “Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự” và giá trị hợp đồng ≥ 5.000.000.000 đồng, xác nhận của Chủ đầu tư, bản cam kết có mặt trong suốt thời gian thi công.
Phụ trách thanh quyết toán: Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ ≥ đại học chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành xây dựng ≥ 03 năm. Tài liệu kèm theo gồm: Bằng tốt nghiệp, chứng chỉ hành nghề kỹ sư định giá ≥ hạng III, chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ theo qui định (đính kèm theo QĐ và danh sách), chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH (đính kèm danh sách hoặc QĐ), CCCD, có mặt khi đối chiếu tài liệu… Đính kèm tài liệu để chứng minh đã phụ trách thi công đường 01 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng có kết cấu quy định tại Mục 4 “Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự” và giá trị hợp đồng ≥ 5.000.000.000 đồng, xác nhận của Chủ đầu tư, bản cam kết có mặt khi thanh quyết toán khối lượng hoàn thành.
Phụ trách an toàn lao động: Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ ≥ đại học chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc xây dựng ≥ 03 năm. Tài liệu kèm theo gồm: Bằng tốt nghiệp, chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ theo qui định (đính kèm theo QĐ và danh sách), chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH (đính kèm danh sách hoặc QĐ), CCCD, có mặt khi đối chiếu tài liệu… Đính kèm tài liệu để chứng minh đã phụ trách thi công đường 01 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng có kết cấu quy định tại Mục 4 “Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự” và giá trị hợp đồng ≥ 5.000.000.000 đồng, xác nhận của Chủ đầu tư, bản cam kết có mặt khi nhà thầu thi công tại công trình tối thiểu 10 ngày/lần.
Tại Mục 2 Tiến độ thi công Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Bố trí công nhân kỹ thuật nhằm đảm bảo tiến độ thi công xây dựng công trình: Nhà thầu có khả năng huy động tối thiểu 25 công nhân kỹ thuật có chứng chỉ hoặc chứng nhận đào tạo nghề bậc ≥ 3/7.
Tính phù hợp: Giữa bố trí nhân lực và tiến độ thi công. Ngoài số lượng 25 công nhân theo mục 4.b, nhà thầu phải bố trí thêm danh sách nhân công dự phòng ≥ 10 người (bao gồm thợ đường, thợ bê tông, thợ thép) đủ để đáp ứng theo biểu đồ nhân lực và tiến độ thi công.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu, nhân sự chỉ huy trưởng phải có kinh nghiệm “tối thiểu 5 năm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng”, đính kèm chứng chỉ hành nghề giám sát công trình đường ≥ hạng III; tài liệu để chứng minh đã làm chỉ huy trưởng 2 công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng… Dẫn chiếu Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, Nhà thầu cho rằng, yêu cầu trên là không đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra, Nhà thầu chỉ ra, HSMT yêu cầu tất cả các nhân sự (chỉ huy trưởng, phụ trách thi công đường, phụ trách thi công hạ tầng kỹ thuật, phụ trách thanh quyết toán, phụ trách an toàn lao động) phải “có mặt khi đối chiếu tài liệu” là hạn chế cạnh tranh; các nhân sự trên đều phải có chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy (PCCC) và cứu nạn cứu hộ (CNCH) là không phù hợp vì trong các bản vẽ không có hạng mục công việc liên quan tới thi công hệ thống PCCC. Căn cứ Điều 33 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, các vị trí nhân sự chủ chốt không thuộc đối tượng bắt buộc tham gia huấn luyện PCCC.
Bên cạnh đó, tại phần tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, mục “tiến độ thi công”, HSMT yêu cầu nhà thầu phải bố trí tối thiểu 25 công nhân kỹ thuật có chứng chỉ hoặc chứng nhận đào tạo nghề bậc ≥ 3/7, thẻ an toàn lao động, chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH… Tại mục “tính phù hợp”, HSMT yêu cầu nhà thầu phải bố trí thêm danh sách nhân công dự phòng ≥ 10 người (có tài liệu đính kèm) để đáp ứng biểu đồ nhân lực và tiến độ thi công. Nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu thêm công nhân kỹ thuật trong phần tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật là không cần thiết. Ngoài ra, việc dùng tiêu chí đạt/không đạt để đánh giá sẽ làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, căn cứ Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, việc HSMT cùng lúc yêu cầu nhà thầu phải cung cấp 2 tài liệu là chứng chỉ hành nghề giám sát và tài liệu chứng minh của 1 công trình cấp tương tự hoặc 2 công trình cấp thấp hơn cùng lĩnh vực là không đúng quy định.
Ngoài ra, Phụ lục 10 Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT quy định, nhân sự chủ chốt được kê khai trong E-HSDT phải đến phỏng vấn trực tiếp trong quá trình đánh giá E-HSDT là quy định dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng. Khâu đối chiếu tài liệu là nội dung nằm trong quá trình đánh giá HSDT, nên việc HSMT yêu cầu tất cả các nhân sự chủ chốt phải có mặt khi đối chiếu tài liệu là vi phạm quy định nêu trên.
Chuyên gia cho biết thêm, quy mô xây dựng của Gói thầu gồm phần đường và các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật nên việc BMT lý giải việc yêu cầu các nhân sự tham gia Gói thầu đều phải có chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH vì các hạng mục công việc có nguy cơ cháy nổ cao là chưa thuyết phục.
Về yêu cầu số lượng 35 công nhân tại phần tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật với loạt chứng chỉ, chứng nhận, chuyên gia cho rằng không phù hợp, có dấu hiệu hạn chế cạnh tranh. Bên cạnh đó, phần tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật không được phép làm rõ, thay thế, bổ sung nhân sự trong trường hợp nhân sự không đáp ứng sẽ gây khó khăn, cản trở sự tham gia của nhà thầu.
Đối với điều kiện xem xét, giải quyết kiến nghị, chuyên gia cho biết, đơn kiến nghị đã được ký số (văn bản xuất phát từ tài khoản tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là văn bản điện tử, có định danh) và gửi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là kiến nghị hợp lệ, có giá trị pháp lý, chủ đầu tư có trách nhiệm xem xét, giải quyết.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp Nhà thầu, Bên mời thầu cho biết, pháp luật đấu thầu chưa có quy định cụ thể về việc yêu cầu công nhân kỹ thuật tại mục tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, do đó, HSMT yêu cầu như vậy không trái với quy định. Với chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC và CNCH, Bên mời thầu nhấn mạnh, các đối tượng tham gia thi công tại công trình đều phải làm việc trong môi trường nguy hiểm về cháy nổ (xăng, dầu, nấu nhựa...) nên HSMT yêu cầu các nhân sự phải có chứng nhận này theo Điều 33 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP.
Liên quan tới các kiến nghị về tiêu chí trong HSMT, Bên mời thầu nêu quan điểm, đơn kiến nghị của nhà thầu chưa phù hợp với điểm b khoản 1 Điều 90 Luật Đấu thầu. Đơn kiến nghị có ký số nhưng không phù hợp theo khoản 8 mục II phần I Phụ lục I Nghị định số 30/2020/NĐ-CP (không có dấu, chữ ký số của cơ quan, tổ chức theo khoản 1 và 2 mục IV phần 1 Phụ lục 1 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP). Vì vậy, đơn kiến nghị không đủ điều kiện để xem xét, giải quyết.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
