Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Thái A
Chủ đầu tư: Ban Quản lý chợ và dịch vụ công cộng thành phố Hồng Ngự (tỉnh Đồng Tháp)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Trình độ đại học về chuyên ngành cảnh quan và kỹ thuật hoa viên hoặc chuyên ngành cảnh quan; đã làm chỉ huy trưởng tối thiểu 02 công trình hạ tầng kỹ thuật có trồng cây xanh hoặc chăm sóc cây xanh.
Phụ trách an toàn lao động: Trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng hoặc chuyên ngành kỹ thuật cây xanh; có chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động cấp II hoặc hạng II dành cho cán bộ kỹ thuật; đã làm cán bộ an toàn lao động tối thiểu 01 công trình có trồng cây xanh hoặc chăm sóc cây xanh.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Ô tô tưới nước (≥ 9,0m3) - 02 chiếc.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về yêu cầu đánh giá về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT quy định: “Không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp cần thiết phải có nhân sự có trình độ cao, lao động lành nghề, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này. Ngoài ra, không yêu cầu nhân sự chủ chốt là lao động phổ thông đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn”.
Theo Nhà thầu, Gói thầu đang xét có tính chất đơn giản gồm các công tác duy trì, chăm sóc cây xanh với chu kỳ 3 năm. Do đó, việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với các vị trí chỉ huy trưởng, cán bộ phụ trách an toàn lao động; có giải pháp đề xuất nhân sự tại các vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý khối lượng thanh quyết toán công trình (trình độ đại học chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc hạ tầng kỹ thuật), cán bộ kỹ thuật (trình độ đại học chuyên ngành cảnh quan hoặc chuyên ngành cảnh quan và kỹ thuật hoa viên) là vượt quá yêu cầu cần thiết, gây hạn chế cạnh tranh.
Về tiêu chuẩn nhân sự, HSMT yêu cầu cán bộ phụ trách an toàn lao động có “chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động cấp II hoặc hạng II”, là loại chứng chỉ hành nghề lĩnh vực an toàn lao động trong hoạt động xây dựng, trong khi gói thầu đang xét thuộc loại hình dịch vụ phi tư vấn. Do đó, nhà thầu đề nghị Bên mời thầu loại bỏ yêu cầu về chứng chỉ/chứng nhận cho phù hợp với quy định chuyên ngành.
Về yêu cầu thiết bị chủ yếu, Nhà thầu cho biết, căn cứ Quyết định số 593/QĐ-BXD ngày 30/5/2014 của Bộ Xây dựng về việc công bố định mức dự toán duy trì cây xanh đô thị, danh mục định mức ban hành không có xe tưới nước 9m3. Ngoài ra, đối chiếu khối lượng công tác mời thầu với định mức ban hành, các công tác này chỉ được định mức bằng xe bồn 5m3. Nhà thầu cho rằng, sự chênh lệch, sai khác về dung tích xe tưới tại HSMT với định mức Bộ Xây dựng ban hành sẽ làm ảnh hưởng đến đơn giá dự thầu. Bên mời thầu cần làm rõ cơ sở pháp lý đưa ra yêu cầu dung tích xe tưới nước nêu trên nhằm đảm bảo không làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư, Đơn vị tư vấn xem xét, rà soát lại yêu cầu về thiết bị.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, Phụ lục 10 Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT nêu rõ một số quy định của HSMT vi phạm khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu. Theo đó, việc HSMT yêu cầu số lượng nhân sự chủ chốt quá mức cần thiết để thực hiện gói thầu hoặc yêu cầu bất kỳ dạng giấy phép hành nghề, chứng chỉ, chứng nhận nào mà pháp luật chuyên ngành không quy định có thể dẫn đến hạn chế nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với nhân sự chủ chốt, HSMT không yêu cầu chứng chỉ hành nghề trong hoạt động xây dựng mà chỉ đưa ra yêu cầu về chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động, do đó yêu cầu này là phù hợp.
Đối với thiết bị, Bên mời thầu thừa nhận yêu cầu thiết bị tưới nước có dung tích 9 m3 là sai sót trong quá trình nhập liệu, theo đó, nhà thầu đề xuất thiết bị có dung tích ≥ 5 m3 được xét là đạt.
Ngày 18/3/2025, sau khi nghiên cứu HSMT và thư làm rõ HSMT ngày 13/3/2025, Nhà thầu nhận thấy, nội dung thư làm rõ trả lời chưa thỏa đáng. Nhà thầu cho biết, chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động cấp II hoặc hạng II là loại chứng chỉ hoặc chứng nhận hành nghề an toàn lao động trong xây dựng được quy định tại Luật Xây dựng 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP. Tuy nhiên hiện nay, 2 văn bản pháp lý này đã hết hiệu lực. Luật Xây dựng 2020 không còn sử dụng “chứng chỉ hoặc chứng nhận hành nghề an toàn lao động” đối với loại hình công trình công viên cây xanh. Mặt khác, tính chất Gói thầu là dịch vụ phi tư vấn, do đó, điều kiện an toàn, vệ sinh lao động được quy định tại khoản 5 Điều 1 Nghị định số 140/2018/NĐ-CP, quy định đối tượng cấp chứng nhận an toàn vệ sinh lao động là theo “nhóm”, không phải theo “cấp” hoặc “hạng” trong lĩnh vực xây dựng như tại HSMT.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét các nội dung yêu cầu làm rõ, kiến nghị của Nhà thầu, từ đó điều chỉnh, loại bỏ các điều kiện làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, cạnh tranh trong đấu thầu, điều chỉnh HSMT cho phù hợp. Ngoài ra, điều chỉnh yêu cầu về chứng chỉ hoặc chứng nhận ATLĐ từ “cấp” hoặc “hạng” sang “nhóm” cho phù hợp với quy định hiện hành.
Phúc đáp lại nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu ngày 18/3/2025, Bên mời thầu cho biết: Về nhân sự chủ chốt “An toàn lao động”, HSMT yêu cầu rất rõ chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động cấp II hoặc hạng II dành cho cán bộ kỹ thuật, HSMT không yêu cầu “chứng chỉ hành nghề trong hoạt động xây dựng” mà yêu cầu chứng chỉ hoặc chứng nhận huấn luyện an toàn lao động (giấy chứng nhận huấn luyện an toàn vệ sinh lao động hoặc giấy chứng chỉ huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động dành cho nhóm đối tượng là nhóm II hoặc cấp II hoặc hạng II).
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
