Bên mời thầu: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Thuận
Chủ đầu tư: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Thuận
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Tổng đạo diễn: Tối thiểu 20 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 20 hợp đồng. Có bằng đào tạo chuyên nghiệp cả trong nước và quốc tế trong lĩnh vực sân khấu biểu diễn; đã từng dàn dựng với vai trò tổng đạo diễn ít nhất cho 20 chương trình lễ hội văn hóa nghệ thuật và sự kiện lớn; đã từng dàn dựng chương trình trực tiếp bằng ngôn ngữ tiếng Anh cho nghệ sĩ diễn viên và khán giả quốc tế; có tác phẩm, chương trình trong lĩnh vực sân khấu biểu diễn được trao tặng huy chương Vàng cấp quốc gia hoặc xác nhận kỷ lục Việt Nam trong lĩnh vực dàn dựng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với vị trí tổng đạo diễn, Nhà thầu nhận thấy, đây là một sự kiện với quy mô cấp tỉnh, nhưng HSMT yêu cầu 4 tiêu chí nêu trên đều dẫn đến hạn chế nhà thầu, gây khó khăn cho nhà thầu trong quá trình chuẩn bị hồ sơ và dự thầu. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu hủy bỏ tất cả các tiêu chí sau:
Bỏ tiêu chí có bằng đào tạo chuyên nghiệp cả trong nước và quốc tế trong lĩnh vực sân khấu biểu diễn, chỉ để tiêu chí “có bằng đào tạo các lĩnh vực sân khấu biểu diễn trong nước (hoặc) quốc tế”. Hiện nay, các nghệ sỹ đào tạo tại Việt Nam có rất nhiều người đủ trình độ làm tổng đạo diễn các chương trình có quy mô quốc gia, quốc tế, việc đưa tiêu chí cả bằng đại học trong nước và quốc tế đã làm hạn chế nhà thầu, giảm yếu tố cạnh tranh. Nhà thầu thắc mắc, có chăng Bên mời thầu đã nhắm đến 1 cá nhân đã từng được tham gia sự kiện của Bên mời thầu?
Bỏ tiêu chí đã từng dàn dựng với vai trò tổng đạo diễn ít nhất 20 năm (hoặc) 20 chương trình lễ hội văn hóa nghệ thuật và sự kiện lớn. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ, như thế nào là một sự kiện lớn trong khi hợp đồng tương tự chỉ yêu cầu quy mô (giá trị) tối thiểu là 2.985.000.000 VND (tương đương chương trình cấp huyện). Nhà thầu được biết, đây là một sự kiện quy mô cấp tỉnh, nên việc đưa ra tiêu chí 20 năm (hoặc) 20 hợp đồng là hoàn toàn không phù hợp, hạn chế nhà thầu. Trong HSMT yêu cầu năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu đã từng thực hiện 1 hợp đồng tương tự trong vòng 3 - 5 năm tính đến thời điểm đóng thầu, do đó, Nhà thầu cho rằng, điều chỉnh yêu cầu số năm kinh nghiệm là 3 - 5 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng tương tự đến thời điểm đóng thầu đối với vị trí tổng đạo diễn.
Nhà thầu trích dẫn, tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu: “a) Nhân sự chủ chốt: Không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp cần thiết phải có nhân sự có trình độ cao, lao động lành nghề, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này”.
Bỏ tiêu chí đã từng dàn dựng chương trình trực tiếp bằng ngôn ngữ tiếng Anh cho nghệ sĩ diễn viên và khán giả quốc tế. Nhà thầu cho rằng, đây là một chương trình kỷ niệm ngày giải phóng cấp tỉnh, được thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam, các diễn viên tham gia chương trình đều là người Việt Nam. Vậy căn cứ vào đâu để Bên mời thầu yêu cầu tổng đạo diễn phải là người đã từng dàn dựng các chương trình bằng tiếng Anh?
Bỏ tiêu chí có tác phẩm, chương trình trong lĩnh vực sân khấu biểu diễn được trao tặng huy chương Vàng cấp quốc gia hoặc xác nhận kỷ lục Việt Nam trong lĩnh vực dàn dựng. Theo Nhà thầu, đây là một chương trình biểu diễn nghệ thuật tổng hợp phục vụ lễ kỷ niệm ngày giải phóng tỉnh Bình Thuận, không phải là các cuộc thi sáng tạo nghệ thuật. Do đó, yêu cầu này quá mức cần thiết đối với việc tìm kiếm 1 nhân sự làm tổng đạo diễn cho chương trình mang tính chất lễ hội.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo các chuyên gia đấu thầu, Mẫu HSMT dịch vụ phi tư vấn tại Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT quy định, không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp, cần thiết phải có nhân sự trình độ cao, lao động lành nghề, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này. Tuy nhiên, tình trạng phát sinh nhiều kiến nghị tại các gói thầu dịch vụ phi tư vấn cho thấy, cách hiểu và áp dụng mẫu HSMT từ nhiều bên mời thầu chưa chuyên nghiệp, chuẩn mực. Lạm dụng khái niệm đặc thù, phức tạp khi tổ chức đấu thầu sẽ tác động tiêu cực đến mục tiêu của hoạt động đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. “Chẳng hạn, yêu cầu 20 hợp đồng tương tự hay 20 năm kinh nghiệm đối với vị trí nhân sự chủ chốt là quá mức cần thiết, có thể gây hạn chế cạnh tranh. HSMT khi phát hành cần được thẩm định, phê duyệt cẩn trọng, kỹ lưỡng để tránh kiến nghị phức tạp của nhà thầu”, vị chuyên gia khuyến nghị.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Công ty TNHH Giải pháp hạ tầng Hoàng Thành (đơn vị tư vấn lập HSMT) trả lời Nhà thầu như sau: Chủ đầu tư đã phê duyệt điều chỉnh HSMT, tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt được điều chỉnh như sau:
Tổng đạo diễn: Tối thiểu 20 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 20 hợp đồng. Được đào tạo trong nước hoặc quốc tế chuyên ngành đạo diễn; có kinh nghiệm đạo diễn ít nhất 5 chương trình lễ kỷ niệm từ 50 năm trở lên cho các tỉnh thành, khu vực, toàn quốc; đã có thành tích hoặc giải thưởng được ghi nhận trong lĩnh vực đạo diễn sân khấu hoặc sự kiện hoặc lễ hội.
Không đồng tình với việc trả lời làm rõ và sửa đổi HSMT, Nhà thầu tiếp tục kiến nghị như sau:
Về yêu cầu tổng đạo diễn được đào tạo trong nước (hoặc) quốc tế chuyên ngành đạo diễn, Nhà thầu cho rằng, yêu cầu này tiếp tục làm khó nhà thầu vì đưa phạm vi bó hẹp trong ngành đạo diễn. Trong khi đó, HSMT cũ yêu cầu tổng đạo diễn có bằng cấp chuyên nghiệp trong lĩnh vực nghệ thuật là hợp lý, điều kiện mở này không làm khó nhà thầu. Nhà thầu không hiểu lý do gì Bên mời thầu thay đổi tiêu chí này, trong yêu cầu làm rõ HSMT Nhà thầu hoàn toàn không đề cập đến tiêu chí này. Hiện tại các sự kiện quốc gia, quốc tế hay các sự kiện lễ hội trên lãnh thổ Việt Nam các tổng đạo diễn đều tốt nghiệp các chuyên ngành nghệ thuật không nhất thiết chỉ tốt nghiệp ngành đạo diễn mới có thể làm được tổng đạo diễn. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu giữ nguyên cụm từ “có bằng đào tạo chuyên nghiệp trong lĩnh vực sân khấu biểu diễn” như HSMT cũ.
Về số năm kinh nghiệm và số hợp đồng tương tự, Bên mời thầu không sửa đổi. Nhà thầu cho rằng, yêu cầu 20 năm (hoặc) 20 hợp đồng là không hợp lý, Nhà thầu đề nghị giữ nguyên yêu cầu kinh nghiệm 3 - 5 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng tương tự đến thời điểm đóng thầu.
Ngoài ra, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu giải thích rõ lý do đưa tiêu chí “có kinh nghiệm đạo diễn ít nhất 5 chương trình lễ kỷ niệm từ 50 năm trở lên cho các tỉnh thành, khu vực, toàn quốc”. Nhà thầu cho rằng, việc nêu rõ mốc 50 năm của sự kiện tại lần điều chỉnh HSMT là cản trở sự tham gia của đông đảo nhà thầu quan tâm.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã có văn bản phúc đáp cũng như điều chỉnh một số tiêu chí. Tuy nhiên, tại 2 văn bản kiến nghị của Nhà thầu sau đó cho rằng, HSMT điều chỉnh vẫn còn một số bất cập liên quan đến nhân sự chủ chốt, chưa thấy Bên mời thầu có văn bản trả lời đến nhà thầu.
