Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại tiêu chí đánh giá: “Mức độ đáp ứng yêu cầu về nhân sự thực hiện cung cấp dịch vụ” thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật Chương III của HSMT yêu cầu:
a. Nhân sự giám sát thực hiện công việc:
Có bảng đề xuất danh sách nhân sự dự kiến đề xuất để thực hiện dịch vụ (tối thiểu 02 người); tốt nghiệp từ trung cấp trở lên; đã được huấn luyện và cấp giấy chứng nhận huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động; đã được huấn luyện và cấp chứng nhận đào tạo kiến thức, kỹ năng thực hành và thái độ khi thực hiện nhiệm vụ vệ sinh môi trường; đã được đào tạo về vệ sinh môi trường trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ các trường y khoa, trung tâm đào tạo của các bệnh viện, Hội Kiểm soát nhiễm khuẩn; đã có kinh nghiệm làm việc tối thiểu là 03 năm hoặc 01 hợp đồng/gói thầu tại vị trí tương tự; có đủ sức khỏe để làm việc.
Tài liệu chứng minh kèm theo (đính kèm trực tiếp lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia): hợp đồng lao động hoặc tài liệu khác tương đương để chứng minh khả năng huy động nhân sự của nhà thầu; căn cước công dân/căn cước của nhân sự đề xuất thực hiện dịch vụ còn giá trị sử dụng; bằng cấp/chứng chỉ có liên quan; giấy chứng nhận huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động còn hiệu lực; giấy chứng nhận đào tạo kiến thức, kỹ năng thực hành và thái độ khi thực hiện nhiệm vụ vệ sinh môi trường do cơ quan có thẩm quyền cấp; giấy chứng nhận đào tạo về vệ sinh môi trường trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ các trường y khoa, trung tâm đào tạo của các bệnh viện, Hội Kiểm soát nhiễm khuẩn; tài liệu chứng minh kinh nghiệm: có tên trên biên bản nghiệm thu công việc hoặc có tên trong quyết định phân công công việc hoặc xác nhận của chủ đầu tư; giấy khám sức khỏe có thời hạn không quá 12 tháng kể từ ngày cấp đến ngày có thời điểm đóng thầu của nhân sự đề xuất.
b. Nhân sự thực hiện công việc:
Có bảng đề xuất danh sách nhân sự dự kiến đề xuất để thực hiện dịch vụ (tối thiểu 82 người); đã được huấn luyện và cấp chứng nhận đào tạo kiến thức, kỹ năng thực hành và thái độ khi thực hiện nhiệm vụ vệ sinh môi trường; đã được đào tạo về vệ sinh môi trường trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ các trường y khoa, trung tâm đào tạo của các bệnh viện, Hội Kiểm soát nhiễm khuẩn; đã được huấn luyện/tập huấn về an toàn lao động; đã có kinh nghiệm làm việc tối thiểu là 01 năm hoặc 01 hợp đồng/gói thầu tại vị trí tương tự; có đủ sức khỏe để làm việc.
Tài liệu chứng minh kèm theo (đính kèm trực tiếp lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia): hợp đồng lao động hoặc tài liệu khác tương đương để chứng minh khả năng huy động nhân sự của nhà thầu; căn cước công dân/căn cước của nhân sự đề xuất thực hiện dịch vụ còn giá trị sử dụng; giấy chứng nhận đào tạo kiến thức, kỹ năng thực hành và thái độ khi thực hiện nhiệm vụ vệ sinh môi trường do cơ quan có thẩm quyền cấp; giấy chứng nhận đào tạo về vệ sinh môi trường trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ các trường y khoa, trung tâm đào tạo của các bệnh viện, Hội Kiểm soát nhiễm khuẩn; tài liệu chứng minh kinh nghiệm: có tên trên biên bản nghiệm thu công việc hoặc có tên trong quyết định phân công công việc hoặc xác nhận của chủ đầu tư; giấy khám sức khỏe có thời hạn không quá 12 tháng kể từ ngày cấp đến ngày có thời điểm đóng thầu của nhân sự đề xuất; thẻ an toàn lao động do đơn vị có thẩm quyền cấp.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng yêu cầu về nhân sự nêu trong HSMT là hoàn toàn không phù hợp với quy định tại Mẫu số 5A ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT. Cụ thể, theo quy định tại Mẫu số 5A: “Căn cứ vào từng gói thầu cụ thể, khi lập E-HSMT, chủ đầu tư phải cụ thể hóa các tiêu chí làm cơ sở đánh giá về kỹ thuật bao gồm: Tính hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ; mức độ hiểu biết về tính chất và mục đích công việc; tính hợp lý và khả thi của kế hoạch, các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp dịch vụ; mức độ đáp ứng hệ thống đảm bảo chất lượng và phương pháp thực hiện; mức độ đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn thực hiện dịch vụ; tiến độ thực hiện gói thầu đáp ứng yêu cầu của E-HSMT; bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động (nếu có); mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành, bảo trì (nếu có); tiêu chí đấu thầu bền vững (nếu có): các yếu tố thân thiện môi trường (nếu có) như: việc sử dụng các vật tư, vật liệu; biện pháp tổ chức thi công; dây chuyền, công nghệ thi công và các yếu tố khác (nếu có); thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng của nhà thầu theo quy định tại Điều 17 và Điều 18 của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP”.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ căn cứ pháp lý cụ thể để đưa ra yêu cầu huy động 84 nhân sự trong tiêu chí đánh giá về kỹ thuật. Theo Nhà thầu, quy định này hoàn toàn trái với pháp luật, đồng thời không phù hợp với hướng dẫn tại Mẫu số 5A nêu trên. Cụ thể: Không có quy định yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi lao động có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần huy động lao động trình độ cao, lao động lành nghề để thực hiện công việc đặc thù. Trong trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp, mới có thể đặt ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù này. Ngoài ra, HSMT không được yêu cầu nhân sự chủ chốt là lao động phổ thông. Yêu cầu về nhân sự chủ chốt chỉ được số hóa dưới dạng Webform trên Hệ thống và chỉ được quy định khi pháp luật quản lý chuyên ngành yêu cầu bằng cấp hoặc chứng chỉ chuyên môn.
Gói thầu này là gói thầu sử dụng lao động phổ thông, vì vậy yêu cầu nêu trên là không phù hợp và trái quy định.
Để minh chứng cho sự bất hợp lý, Nhà thầu dẫn chứng trường hợp tương tự năm 2023, khi Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang đưa ra tiêu chí yêu cầu “80 nhân sự”. Tại Gói thầu này, nhà thầu trúng thầu là Công ty cổ phần Đầu tư Thương mại và Dịch vụ Nhà Đẹp Việt với giá trúng thầu 8.568.621.600 đồng/24 tháng. Theo tính toán, chi phí trung bình cho 01 nhân sự là 4.462.823 đồng/tháng, sau khi trừ thuế VAT 10%, còn 4.057.112 đồng/tháng.
Mức chi phí này hoàn toàn không phản ánh đúng giá trị thực tế của dịch vụ. Nếu nhà thầu bố trí đủ 80 nhân sự theo cam kết, sẽ vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật về lao động và nghĩa vụ tài chính. Qua khảo sát thực tế, hiện nay Công ty Nhà Đẹp Việt chỉ bố trí khoảng 40-45 lao động thực tế tại công trình.
Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang làm rõ các căn cứ pháp lý của việc yêu cầu huy động 84 nhân sự trong gói thầu này. Đồng thời, đề nghị làm rõ nếu nhà thầu trúng thầu, việc huy động nhân sự sẽ do nhà thầu tự thực hiện hay chủ đầu tư sẽ nghiệm thu đầy đủ theo số lượng 84 nhân sự đã đề xuất trong HSDT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chia sẻ với phóng viên, một số nhà thầu trong lĩnh vực vệ sinh công nghiệp cho rằng, yêu cầu cao là một nhân tố bảo đảm chất lượng dịch vụ, tuy nhiên nếu yêu cầu cao phi lý sẽ dẫn đến hạn chế nhà thầu. Trên thực tế, công nhân vệ sinh đa số đều là lao động phổ thông, thời vụ, được các nhà thầu tuyển dụng, huấn luyện, đào tạo sau khi trúng thầu, nên việc đòi hỏi số lượng nhân sự quá lớn cùng hàng loạt điều kiện về bằng cấp/chứng chỉ/chứng nhận sẽ trở thành gánh nặng đối với nhà thầu.
Dưới góc độ pháp luật đấu thầu, Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT hướng dẫn, không yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động có trình độ cao, lao động lành nghề thực hiện công việc đặc thù. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp cần thiết phải có nhân sự có trình độ cao, lao động lành nghề, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này. Ngoài ra, không yêu cầu nhân sự chủ chốt với lao động phổ thông. Đối với chứng chỉ/trình độ chuyên môn, chỉ quy định trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 09/6/2025, Bên mời thầu đã có văn bản trả lời Nhà thầu với các nội dung như sau:
Về yêu cầu số lượng nhân sự tham gia thực hiện Gói thầu, căn cứ hướng dẫn tại Mục 3 Chương II Mẫu số 5A ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT, việc xây dựng tiêu chí đánh giá về kỹ thuật được cụ thể hóa thông qua các tiêu chí làm cơ sở đánh giá, trong đó có tiêu chí “Mức độ đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn thực hiện dịch vụ”.
Trên cơ sở nhu cầu và tình hình thực tế, yêu cầu về số lượng nhân sự đã được Chủ đầu tư phê duyệt tại Quyết định số 840/QĐ-BVĐKT ngày 16/5/2025 về việc phê duyệt nguồn vốn và dự toán gói thầu cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp trong thời gian 12 tháng cho Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang. Trong dự toán đã xác định rõ khoản mục chi phí gồm tiền lương và các khoản theo lương cho 82 nhân viên vệ sinh và 02 nhân viên giám sát. Do đó, việc yêu cầu số lượng nhân sự nêu trên là phù hợp với đặc điểm, tính chất của Gói thầu, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, không nhằm mục đích hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho bất kỳ nhà thầu nào gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Bên mời thầu đề nghị Nhà thầu thực hiện theo đúng nội dung HSMT đã được phê duyệt và đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Về các nội dung khác, các thông tin mà Nhà thầu đề cập liên quan đến việc thực hiện dịch vụ năm 2023 là không liên quan đến HSMT của gói thầu này, do đó Bên mời thầu không có nghĩa vụ trả lời. Việc thực hiện hợp đồng, trong trường hợp nhà thầu trúng thầu, sẽ được thực hiện theo đúng HSDT mà nhà thầu đã nộp trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành trong HSMT được giữ nguyên, không thay đổi.
Theo Biên bản mở thầu ngày 13/6/2025, Gói thầu có 02 nhà thầu nộp HSDT là Công ty cổ phần Đầu tư Thương mại và Dịch vụ Nhà Đẹp Việt với giá dự thầu 5,127 tỷ đồng và Công ty cổ phần Đầu tư Thương mại và Dịch vụ Hoàn Mỹ với giá dự thầu 5,979 tỷ đồng.
