Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tân Khởi Quảng Trị
Chủ đầu tư: Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại khoản 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 1 Đánh giá tính hợp lệ của HSDT Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu:
- 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng (một công trình độc lập) hoặc dạng kết cấu tổ hợp phục vụ cho mục đích quốc phòng (một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông... mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội), cấp: công trình dân dụng cấp III(12), có giá trị là: V1 19.000.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng (một công trình độc lập) hoặc dạng kết cấu tổ hợp phục vụ cho mục đích quốc phòng (một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông... mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội), cấp: công trình dân dụng cấp IV(12) có giá trị là: V2 24.000.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Một nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu thêm các chi tiết cụ thể liên quan đến hợp đồng xây lắp tương tự như tại HSMT là đưa ra điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Nhà thầu dẫn chiếu mẫu HSMT tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự bao gồm 2 nội dung là “loại kết cấu” và “cấp công trình”, được xác định theo pháp luật về xây dựng (theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD). Việc quy định cụ thể về mục đích công trình như tại HSMT không thuộc danh mục loại kết cấu quy định tại Thông tư số 06/2021/TT-BXD nên tiêu chí này không tuân thủ hướng dẫn của Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu loại bỏ yêu cầu “phục vụ cho mục đích quốc phòng…” tại HSMT.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu 2 công trình đều có loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng… nhưng lại yêu cầu khác nhau về cấp công trình và giá trị là thừa vì chỉ cần 1 công trình có loại kết cấu tương tự, cấp công trình cao nhất là đáp ứng.
Nhà thầu nêu quan điểm, nếu công trình được đầu tư để “phục vụ cho mục đích quốc phòng”, đáp ứng quy định tại điểm a hoặc điểm d khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu 2023 thì Bên mời thầu có thể đề nghị cấp thẩm quyền áp dụng thủ tục chỉ định thầu theo quy định. Trường hợp Gói thầu không đáp ứng điều kiện chỉ định thầu mà được đấu thầu rộng rãi, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu xem xét loại bỏ/sửa đổi những tiêu chí có thể dẫn đến hạn chế cạnh tranh.
Các file bản vẽ PDF thiết kế thi công được đính kèm trong HSMT quá mờ, không thể đọc được. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu đính kèm bản vẽ thiết kế thi công rõ ràng hơn, đọc được hết toàn bộ lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chuyên gia về đấu thầu cho biết, theo hướng dẫn tại Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD, việc đưa ra yêu cầu đối với loại công trình chỉ cần nêu công trình có kết cấu dạng nhà là đủ, không nêu cụ thể công năng công trình trong quá trình sử dụng sau này. Do đó, HSMT chỉ nên yêu cầu 1 công trình có loại kết cấu dạng nhà (một công trình độc lập) với cấp công trình dân dụng cấp III.
Cũng theo vị chuyên gia này, việc HSMT yêu cầu 2 công trình có cùng loại kết cấu “dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng…” nhưng có sự khác nhau về cấp công trình và giá trị là không phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu. Vị chuyên gia phân tích, HSMT yêu cầu nhiều công trình tương tự với cấp công trình và giá trị khác nhau chỉ áp dụng khi công trình của gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình có loại kết cấu công trình khác nhau và có giá trị tương đồng. Còn với công trình trường học hay doanh trại có hạng mục sân đường, vỉa hè chiếm giá trị nhỏ thì chỉ nên lấy kết cấu chính của công trình theo quyết định phê duyệt (là công trình dân dụng, có kết cấu dạng nhà, cấp III) là phù hợp. Gói thầu có giá 106 tỷ đồng thì việc yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự sẽ là công trình có giá trị bằng 50% giá của gói thầu đang xét (tức khoảng hơn 50 tỷ đồng).
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét các hồ sơ và tài liệu có liên quan đến Gói thầu đã đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Công ty TNHH Tân Khởi Quảng Trị (Bên mời thầu) trả lời như sau:
Đối với yêu cầu làm rõ về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Phân loại và phân cấp công trình xây dựng được quy định tại Điều 3 Chương I Nghị định số 06/2021/NĐ-CP về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng.
Thông tư số 174/2021/TT-BQP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng các dự án đầu tư xây dựng phục vụ quốc phòng do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư. Dự án Xây dựng 04 đồn Biên phòng Cửa khẩu cảng Cửa Việt, Hướng Phùng, Hải An, Thanh/Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị được Bộ Quốc phòng phê duyệt dự án đầu tư, Bộ đội Biên phòng phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công. Vì vậy, việc áp dụng phân loại và phân cấp công trình xây dựng trong HSMT là thực hiện theo hướng dẫn tại khoản c mục 1, Điều 4 Chương I Thông tư số 174/2021/TT-BQP. Đề nghị Nhà thầu quan tâm nghiên cứu thêm các văn bản nói trên để hiểu rõ hơn về Gói thầu này.
Đối với trường hợp Nhà thầu đề nghị chuyển từ yêu cầu "2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình” thành “1. Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập”: Bên mời thầu cho biết, Gói thầu này bao gồm tổ hợp các công trình để hoàn thành đồng bộ cơ sở Doanh trại phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội của 04 Đồn Biên phòng. Các công trình thuộc Gói thầu gồm: Công trình dân dụng (nhà ở, làm việc, nhà ăn + bếp, kho các loại, nhà tạm giữ hành chính); công trình hạ tầng kỹ thuật (san nền, kè chắn đất các loại, cổng, hàng rào, sân tập trung, cấp điện, cấp nước, thoát nước, ….); công trình giao thông (đường vào đồn, đường nội bộ…); công trình công nghiệp (trạm biến áp, đường dây...); Kho vũ khí; ụ chống nổ lây. Ngoài ra còn một số công trình đặc thù khác để phục vụ nhiệm vụ quốc phòng. Vì vậy, HSMT áp dụng theo mục: “2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình” là phù hợp theo quy định hướng dẫn của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.
Đối với các file bản vẽ PDF thiết kế thi công được đính kèm trong HSMT bị mờ: Do phần bản vẽ hồ sơ thiết kế công trình có có dung lượng tổng các file là 2,85Gb. Với dung lượng này, Bên mời thầu đã cố gắng đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để các nhà thầu có thể sử dụng tốt nhất. Tuy vậy, quá trình thao tác vẫn còn hạn chế nên một số file bản vẽ bị mờ. Bên mời thầu đã kiểm tra và tải bổ sung các file đó lên lại Hệ thống để nhà thầu sử dụng tốt nhất.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 2348/QĐ-BCH ngày 26/6/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, đăng tải lại hồ sơ bản vẽ thiết kế thi công của 4 đồn (Cửa Việt, Hướng Phùng, Hải An, Thanh) do có một số bản vẽ bị mờ.
